孙林：保持党的优良传统 做“讲规矩、有纪律”的合格党员（5）

二、讲规矩、有纪律的内涵是什么？

1.讲规矩是什么？

我们都知道，没有规矩不成方圆。那么，规矩是什么？在一些媒体报道中，我们可以发现，有些领导干部已经被党纪处分了，甚至被移交公检法了，还在以“不知道”为自己辩护，说当时犯错误是因为不知道有相应的纪律和法律。这显然不是一个合理的、能立得住脚的理由。

我们在党内的生活，任何一步都要讲规矩。习总书记所讲的规矩是什么呢？第一个是党章。党章是全党必须遵守的总章程，是我们党最大的规矩。党员通过学习党章就知道怎么做一个党员了。

第二个是国家法律。国家法律也是党员干部必须遵守的规矩。实际上，遵守了纪律也就是遵守了法律，因为纪律一般是严于法律的。老百姓和普通民众应该遵守法律，但是对于党员的要求比法律还要高。在日常生活中，纪律和国法都是党员应该遵守的，都是党员的规矩，也都在我们讲的“讲规矩”的范畴之内。

第三个就是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，这也是党内重要的规矩。有些规矩是写在文本上的，有些规矩是写在墙上的，有些规矩是没有文字形式、不言自明的，比如党的优良传统。像理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等，这些既是我们的作风，也是我们的优良传统，是我们党的规矩。像实事求是、改革创新、与时俱进，这些也是规矩。同时，我们还要形成一些工作惯例。比如在制定政策的时候，在形成路线的时候，往往要联系群众，要走群众路线，要开展群众工作，这也是我们党的规矩。所以，讲规矩的范围非常广，首先要讲党章，其次要讲国法，除此以外，还要讲一些不言自明的规矩。

2.讲什么纪律？

习总书记指出，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。所谓刚性的，就是原则性的、不容谈判的、不容妥协的、不容讨论的。邓小平曾讲：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”那我们今天讲的纪律主要是指什么呢？主要是指两项法规——《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《条例》《准则》）。《准则》和《条例》给我们的党员划定了一个行为区间。比如，《准则》是一个道德高线。这个高线并不是特别高，但是也不低，党员不“踮起脚”、不“跳一跳”是够不到的。高线和低线给我们的党员干部划定了一个行为区间，党员就只能在这样一个区间里活动。当然，这个区间有一个开口，有一个闭口。所谓的“开口”就是对上能不能比《准则》要求的做得更好，这是开放性的；所谓的“闭口”就是对下能不能比条例规定的标准更低，这是一个闭口。如果突破了《条例》，那必然要受到党纪的处分。

所以，《条例》和国法之间是普通群众的行为区间，国法以下是我们的敌人，是我们专政的对象，而党员就要在《条例》和《准则》的区间里面活动。

3.纪律和规矩之间的关系

纪律是成文的规矩，它是写出来的，是明确规定的，一些未明文列入规矩的是不成文的纪律。纪律分两种：成文的纪律——比如两项法规；不成文的纪律——比如工作条例、优良传统等。但是它们都属于规矩。

纪律是一种刚性的约束，是不能突破的。规矩是刚性和软性的合集，它的范围更大一点。规矩既包括党章党规、国法这样的硬性约束，也包括党内的优良传统、工作惯例等软性的、未成文的内容。所以从这个角度来看，规矩的范围更大一点，纪律的刚性更强一点，这是两者之间的关系。

那么，我们党内的规矩有哪些？首先，最大的规矩，也就是总规矩，就是我们的党章，党章下面有准则和条例。党章、准则和条例都是由中央制定的。在他们下面还有一些其他的规矩，比如说规则、规定、细则、办法等。像中央“八项规定”这些都是另外一个层次的规矩。当然，还有一些不言自明的、无法用条文来展示的党内生活的规矩、党内政治的规矩、组织方面的规矩等。

党员讲规矩、有纪律的具体要求就是要坚持“四个意识”，即坚持政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。在此特别强调一下，看齐意识要向以习近平同志为总书记的党中央看齐。还有就是要坚持“五个必须”，包括必须维护党中央的权威，在任何时候、任何情况下都必须在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致。必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志。必须遵循组织的程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事。李克强总理在责任清单这个问题上讲得很清楚，是你的责任你就必须做，“法有规定必须为”，有些是负面清单，“法无规定不可为”。权限问题就是清单问题，不能超越这个清单之外办事情，不能超越权限之外办事情。必须服从组织的决定，绝不允许搞非组织活动，特别是非组织的政治活动，不得违背组织的决定。在两项法规里面特别提到了妄议中央的问题，妄议中央就违背了组织的决定，破坏了党的民主集中制，使组织的条文被违背了，组织的决定被改变了。所以从这个角度来讲，不得违背组织的决定也是我们讲的“讲规矩、有纪律”的要求。一些干部犯了错误，甚至在妄议中央的问题上犯了错误，实际上都是违背了组织的决定。具体是怎么违规的？往往是参加了组织生活，参加了组织会议，也经过了民主集中制的表决，但是会上不说会下说，台上不说台下说，当面不说背后说，这就违规了组织的决定，破坏了民主集中制。还必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。这“五个必须”主要是针对党员领导干部的。