“营改增”全面试点：加快财税体制改革的杠杆（2）

“营改增”全面试点：

让财税体制改革走得更快些“营改增”全面推行之所以要试点，是因为“营改增”涉及面广，全面推行中可能有这样那样的问题，而这些是方案设计中很难估计到的。试点既可以将问题的影响限定在一定时间段，又可以给问题的解决争取足够的时间。试点可以为改革的全面推行提供强有力的支持。

有一段时间，不少人认为，财税体制改革进展太慢。这些人希望财税改革进行得更快些，希望全面深化改革任务早日完成。无疑，这些期盼都是合理的，但是财税改革有客观规律可循，改革必须按照财税运作的逻辑进行。否则，草率进行的财税改革看似进两步，却可能要付出退三步甚至更多的代价。

看不到具体的改革举措，并不代表改革没有任何进展。财税改革的功夫很大程度上应放在方案设计上。尽可能缜密的财税改革方案，可以让改革更加平稳。有些争议性较大的财税改革领域，更需要小心设计改革方案。方案的设计应尽可能吸收不同观点和意见，让方案尽可能完美。良好的财税改革方案设计可以起到事半功倍的作用。但是，财税改革不可能长期停留在酝酿状态，停留在方案的不断论证上。行胜于言。不够完善的改革方案需要通过试点以进一步完善。试点本来就是发现问题的过程。改革试点中，各种不同的声音不应一味地扼杀。建设性的意见需要吸收。有些甚至看上去不太合理的观点，也应以包容的态度视之，要做到有则改之无则加勉。“营改增”全面试点中的各种观点都可能启发决策者，帮助决策者进一步思考改革方案的问题甚至其他相关问题。“营改增”全面试点既然是试点，就意味着改革方案本来就有进一步完善的空间。对试点方案提出建议，从总体上看是有助于方案的完善的。

“营改增”全面试点的进行，将会让财税改革进行得更快。“营改增”全面试点，是税制改革的一件大事。增值税本来就是中国第一大税种。吸纳地方第一大税种营业税之后，增值税的重要性更是进一步提高。对涉及如此重要的一个税种进行制度改革，本身就说明税制改革在大踏步前进。

“营改增”全面试点正在重新塑造中国增值税制。新增不动产进项税额可以抵扣，这意味这2009年启动的消费型增值税制改革正在走向收官阶段。增值税征收行业的扩大，给更多的行业创造了更多的增值税进项税额抵扣的机会，“营改增”促进积极财政政策的加力增效，在供给侧结构性改革的分量在不断加重。为了进一步巩固改革的成果，展望未来，增值税应加快立法，充分消化试点中的问题，让增值税的中性作用得到更充分的发挥，让以税收法定为基础的现代税收制度尽快建成。

（作者系中国社会科学院财经院《财经智库》副主编兼编辑部主任、研究员）