文扬：在历史中变幻的自由、民主、人权概念（2）

被西方重新阐释的民主

自古希腊柏拉图时代直到二战后的近2000年时间里，民主一直被西方许多贵族精英污蔑和诋毁。柏拉图等人当年对民主政治的批判，在法国大革命后英国保守主义思想家的言论中继续回响。比如，英国保守派外交部长威廉·格伦维尔1797年断言：“因为法国大革命的胜利，它（民主派）势力大增”，“恐怕可以预见下个世纪最重要的政治是宪政与政府形式所导致的战争，这是君主政体、贵族统治与民主政治之间的斗争”。

从柏拉图到格伦维尔，这一反民主政体的阵线一直立场坚定、态度鲜明。他们认为，贵族才是优秀的、可敬的、有才华和有智慧的，而人民不过是些乌合之众、无知之人、卑劣之人，他们建立的政权是“可耻的政权”。

这种对立形势一直持续到二战后。当时新生的社会主义国家叫“民主国家”，高举民主大旗，因为这真正代表了人民主权、大众政治理想的实现。而西方国家只是勉强基于其逐步扩大的选举权和竞争性选举制度而自称为“民主社会”。冷战导致两个阵营分裂，“民主国家”代表人民主权、人民国家、人民政治，而“民主社会”则代表资本家主权、资本家国家和由资本家所主导的政治，两者形成鲜明对立。

二战后起草《联合国宪章》以及《世界人权宣言》这段历史，见证了当时这一情形。当苏联代表提议在《世界人权宣言》第二十七条加入“科学发展应当服务于进步、民主和国际和平”，并将第二十九条中的“民主社会”改为“民主国家”时，遭到西方国家的一致反对，最终被否决。因为在当时的认知中，民主与民主国家就是苏联和其他社会主义国家的代名词。

那时，在到底谁才是真正民主这个问题上，西方国家不敢与社会主义国家正面交锋，因为其选举权的扩大过程极为缓慢。在英国，拥有选举权的选民在1761年不足全国人口的4%，1883年才到8%，直到1928年妇女才获得与男子同样的选举权，而在联合王国全部领土上实现一人一票普选则直到1968年才真正实现。若从1406年议会选举法颁布算起，整个过程历时560多年。美国也一样。从1789年宪法规定政府由“几个州的人民选举”产生算起，到1868年第十四修正案才赋予所有男性白人公民选举权，直到1920年的第十九修正案才将选举权扩展到所有妇女，而完全的普选则迟至1965年的“选举权力法”才最终实现。整个过程历时170多年。

法国在大革命期间尝试一步到位实现完全普选，1791年的宪法赋予超过2/3的成年男子约450万人选举权。但这是一个彻底失败的社会试验。经历了战争、复辟和剧烈社会动荡后，到1814年选民人数被限制为7万多人，1845年为24万多人。严重内乱直到1875年法兰西第三共和国宪法颁布后才平息下来，选举权重新扩展到所有成年男子可选举众议院议员。而将妇女包括在内的完全普选，则迟至1944年才实现。

西方国家的这一过程与其说是人民民主的胜利，不如说是资产阶级专政的胜利。因为伴随着普选的实现，是人民大众在政治权力上的妥协和资产阶级在统治手段上的完善。而社会主义国家则是通过推翻资产阶级专政，直接实现人民当家作主。

但是，事情很快发生变化。一方面，西方国家先后实现了全民普选；另一方面，经过西方社会科学研究者几代人的努力，终于在理论上制造出一个二元对立，也就是将一人一票的“竞争性选举”这个形式作为划分有无民主的根本标准，有则是自由民主，无则是极权主义或威权主义。熊彼得1942年出版《资本主义、社会主义与民主》，萨托利1962年出版《民主原理》、1987年出版《民主新论》，在这些著作里作者重新阐释了西方的民主标准。正是在这三四十年的时间里，西方国家像变魔术一样，把民主的光环戴到了自己头上。