约束与激励并举突破改革困局（2）

加强对改革的研究，明晰模糊地带，深化对改革的把握和认识。目前对改革的研究仍然有待深入，由于历来对改革的研究较为零碎，在如何理解“现代国家”和“治理体系”等关键问题上都存在着不少含糊之处；在如何将一般规律与中国的历史文化特性相结合上，存在着需要深入研究的模糊地带。

提高公众对改革的参与，调动公众参与改革的积极性，发挥群众的智慧，提高改革的共识。不仅要强调顶层设计，也需要发挥摸着石头过河的智慧。对于存在的争议需要公开，鼓励更多的社会公众参与改革。

健全公职人员的激励和约束机制，真正实现“非禁即入”的管理模式。促进政府放权，同时，真正实施事后监管措施，着力提高社会效率。需要调动公职人员的积极性，真正投入到事后的监管之上，降低改革后的风险。鼓励官员大胆创新，允许试错，调动执行层面的积极性。对改革试错与腐败要区分对待。在强调追责的同时，还要注意保护改革者，宽容失误者，鼓励干事者，充分保护好党员干部干事创业的积极性。加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革的正确用人导向。

提高执行力，将既有的政策和措施落到实处。改革的政策举措同样面临如何最终落地的问题，一方面，需要各级政府部门主动落实，另一方面，需要更多的约束机制。在机制设计上，要考虑政策是否能得到真正实施，从激励和约束两个层面，更客观地研究改革的措施能否得到真正实施和应用，强化决策的科学性。

（作者分别为中国社科院财经战略研究院研究员、助理研究员）