财政推进供给侧改革的三个着力点

2015年底召开的中央经济工作会议提出要推进供给侧结构性改革，用改革的办法推进结构调整，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，推动经济持续健康发展。推进供给侧结构性改革，是中央正确认识经济形势后的主动选择，为我国经济中长期发展指明了道路，相应的也为财税体制改革与财政政策提出了新的要求。

协调好财税体制改革的整体进程与供给侧改革要求的具体改革事项。作为改革的先行军，财税体制改革需一定的超前，方能更好发挥国家治理的基础性作用。《总体方案》明确的财税体制改革时间表是2016年基本完成改革重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。要想如期完成改革任务，财税体制改革的整体进程必须加快推进，才能更好配合供给侧结构性改革立足长远的考虑。但从供给侧结构性改革要求的财税改革具体事项来说，由于财税改革牵涉面太广，且经济体制、经济结构内的一些矛盾短期内无法得到解决，因此一些具体财政改革事项必须选择好改革时机和窗口时点，才能得以顺利推进，否则将遭遇较大的改革压力。可以用房地产税对这一要求进行说明。从各国房地产税的实践经验来看，房地产税的推出是历史的必然，这一方面是完善国家宏观政策的必然要求，另一方面也有利于培植地方政府主体税种，减轻地方政府对土地出让金等收入的依赖。去库存是供给侧结构性改革提出的重点任务之一，而消除房地产库存又是重中之重。这一背景下，如果房地产税不能在比较合理的窗口推出，将遭遇较大的阻力，其效果也会大打折扣。

财政政策在将供给管理作为主攻方向的同时，也要做好需求管理。长期以来，在我国宏观经济调控的实践中，需求管理政策被过度使用，经济结构深层次的问题被一再延后。需求管理由凯恩斯提出，但是为了应对“大萧条”这样非常规的经济问题。在我国，需求管理却有长期化、常态化的特征，最后导致经济自我调节、自我矫正的功能得不到施展，经济也呈现出“虚胖”和结构失衡的问题。库存偏高、产能过剩、“僵尸企业”等问题，均可以追溯到过度需求管理的源头。因此要清除经济发展路上的这些“拦路虎”，只有从供给侧主动发力，做好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务工作，才可能破解当前中国经济面临的困局，保障中国经济持续稳步前行。