培育创新型城市发展新动能（2）

三是着眼全要素资源集聚，实现创新资源集聚效应。创新发生在创新资源更集中的地方，创新型城市建设要依据全要素理论促进创新要素在城市的富集，让发展不仅仅依靠资源、劳动力、资本投入驱动，更重要的是依靠科技因素、管理要素的驱动，实现全要素的创新驱动，让一切资源、劳动、资本、技术、人才、体制、文化的活力竞相迸发。当前，实现全要素的创新驱动：一方面，要盘活要素存量。创新型城市要坚决推动供给侧改革，面对土地等要素资源的稀缺，要通过“腾笼换鸟”让稀缺要素由低效率的市场主体流向高效率的市场主体，在盘活要素中去过剩产能、补创新短板。另一方面，要集聚要素增量。以人才要素集聚带动其他要素集聚，培养创新团队，推动项目实施，补齐创新“短板”，提升创新型城市的人才集聚度、提升人才对创新的贡献度；注重其他关键要素集聚，注重提高科技投入效率、要素使用效益，特别注重重大创新工程要素、智能制造要素资源、大数据要素资源、互联网+要素资源集聚，推进颠覆性技术突破，推进智能制造发展、推进智慧城市建设，让科技创新要素与管理创新要素在创新驱动中释放巨大能量。全要素集聚中，特别要注重围绕创新链与产业链的融合进行要素集聚，变分散、个体创新为族群、协同的规模创新，无论是企业、园区、城市的创新平台，要依托平台集聚主体、集聚资源，从知识创新、技术创新到产品创新、营销创新，从企业组织创新、产业组织创新到园区治理创新、城市治理创新，从市场规则创新到城市文化创新，围绕创新链条的各个环节形成创新“族群”，面向创新发生“临界”促进创新积淀，最终实现“族群”创新的“聚变”。

四是着眼全过程创新管理，实施创新流程管理创新。从创新投入、创新过程、创新结果管理各个环节强化创新管理，以全过程的创新管理实现科技投入产出的最大化。首先，注重投入创新。集中资源实施重大科技工程、重大产业工程，集成大规模资源投入重大项目，构建城市创新驱动的战略支撑点；基于企业研发投入不足，城市政府可以用“研发准备金”等创新做法吸引民间投资，推动企业、社会加大研发投入；注重建立与经济周期相应的科技投入机制，在经济高涨时注重加大研发基金的提取比例，经济低迷时以这种积累作为创新型企业“危”中求“机”的支持。其次，注重创新过程管理。注重科学决策，坚持创新决策的市场导向，发挥市场对研发方向、技术路线、资源配置、组织构架的导向作用；注重链式管理，从研发、中试、试产、孵化、生产、推广，以知识产权为核心，运用众创、众筹、众扶、众包等新型创新手段，促进创新生成转化快捷化、高通量运行；注重规范运作，注重创新过程中通用技术标准的设定，避免研发过程缺少遵循带来的挫折，推进精致化、标准化的过程管理；注重问题导向，围绕简政放权、公平竞争、环境营造、成果分配、经费使用、人才流动、协同创新、分享经济等难点、痛点问题，科学施策、有效治理。再次，注重创新结果管理。坚持目标导向，注重指标设定，对高新技术企业、科技园区、创新型城市的评价，要从技术导向转向市场导向，兼顾经济指标与社会指标，从创造价值的角度来综合评价，而不是从单纯的技术角度进行评价；充分考虑城市创新驱动的地方化特色，在绩效管理中给予城市创新个性指标以适当的权重；构建创新创业容错机制，构建机制为科技创业失败者再创业提供必要的指导和援助；要善于运用绩效问责实施目标导向，以责任落实倒逼创新驱动目标导向管理取得实效。

(作者单位：中共泰州市委党校)