美国 金钱政治腐蚀国家治理能力（2）

权钱交易难除——

现行政治制度的必然结果

阿纳托利·奥特尔巴：美国政治经济制度从建立之初便注定了政治权力与经济利益之间存在不可分割性。人们常用“由金钱驱动和运转的政治秀”来形容美国大选。金钱成为政客们建立关系网、打通利益关节的灵丹妙药。不掌握亿万资金，总统候选人很难在竞选中脱颖而出，更何谈推出自己的执政策略？无论谁当选美国总统，其主要目标是服务于富人，而不是广大人民的利益。这意味着在国家政策制定和执行过程中，执政党背后的利益集团永远是优先选项，国家利益已位于次要地位。与此同时，金钱政治的泛滥致使社会贫富差距日益扩大，各阶层之间的矛盾越发不可调和，社会问题层出不穷。

伊莱扎·卡尼：2016年在美国爆发的“民主之春”抗议，示威者提出了“参议员：履行职责”的口号，要求国会在预算、人事任命等问题上提高效率。这几年，国会“功能失调”已经成为常态。国会也应意识到，必须调整状态，改变不作为的局面，否则将面临更多比“民主之春”规模更大的反对和挑战。很多美国民众倾向于把政治僵局等联邦层面的问题同金钱政治联系起来，这两者有很大关联，政治僵局越难以解决，联邦层面的治理问题越多，民众对金钱政治的反对声音就越高涨。

事实上，金钱政治严重腐蚀国家治理能力。“民主之春”的抗议者中有女权主义者、环境保护主义者，还有工会、移民组织、反警察暴力等人士，这是各阶层共识的一种体现，因为大家都意识到了问题的根源。举例来说，环境保护主义者就担心自己的议程得不到推行，是因为候选人同利益集团进行了利益交换，阻碍相关政策实施。

达雷尔·韦斯特：在收入不平等方面，美国社会不同族群之间的不平等程度在加剧，白人与非洲裔美国人之间的收入差距在25年里增加了两倍。住房、教育水平与财产继承方面存在的巨大差别是造成财富失衡的主要原因。

过去几十年中，倾向富人的政治决策热衷于减税，导致用于中产阶级接受教育的资金减少，大学费用高得离谱。这种不平等的长期存在，也剥夺了缺乏经济优势者的上升空间。金钱政治多是暗箱操作。由于法院裁定“花钱自由”与“言论自由”同等重要，竞选经济变得越来越神秘，富豪们可以为大选组织机构捐钱，而不用公布他们的捐款诉求。富人正在创新政治介入模式，将竞选活动、议题造势与慈善融于一体。他们通过将基金会网络、草根组织、免税团体与超级政治行动委员会等相互交织来施加影响。

袁征：美国实际上是由富人来制定游戏规则、维护富人利益的社会。在打着民主旗号，实际上偏向权钱交易的治理模式下，带来更为严重的社会分化问题。底层民众忙于生计、对政治决策的参与度不高，越来越被排除在决策过程之外。这一阶层的民众在公共政策过程中缺乏代言人，造成日益被边缘化，最终的结果就是贫富分化加剧，社会阶层固化现象突出。金钱政治早已成为美式民主的弊病。在2016年国情咨文中，奥巴马本人也承认金钱对政治的影响过大，称“少数家族和幕后利益集团利用资金影响选举”。

民众对权钱交易的担忧促使美国立法和执法部门逐步加大了对竞选经费的管理，但竞选经费水涨船高的趋势表明改革成效有限。在金钱与个人自由的关系上，美国社会中存有不同看法。有人认为，选举是自由表达的一种方式，是民主制的重要组成部分，不应附加过多约束；对竞选捐款和开支加以限制，是对民众言论自由的束缚，违背了宪法第一修正案的规定。2010年美国最高法院裁定，企业和工会有权无限制地在大选周期向“超级政治行动委员会”捐款。不仅如此，主张改革的公共利益集团和自由派人士无论是在人员组织，还是在经济实力和影响力方面都难以同公司和劳工组织相抗衡。富有的捐款者和特殊利益集团总会找到新的漏洞钻制度的空子。可以说，金钱政治是美国现行政治制度的必然产物。在现有的制度安排下，彻底根除金钱政治犹如天方夜谭。

林德山：美国政党对现代媒体的依赖和迎合也进一步强化了金钱政治在政党政治中的地位。过去几十年美国大选中竞选资金的不断攀升很大程度上是由于媒体投入的不断扩大。新媒体的发展对人们社会生活的渗透改变了政党政治的运作环境。对游移不定的选民来说，他们的最终选择在更大程度上取决于媒体所展示的政党或候选人形象。对媒体的投入水平在很大程度上决定了政党或候选人的竞选运动效果。政党及候选人不断加大对媒体的投入，一方面对于候选人的筹资能力提出了更高的要求，同时也显著加强了受资本力量控制的媒体的政治地位。这些都进一步强化了金钱政治的地位。

约瑟夫·布拉姆尔：金钱政治不仅对制定政策有害，对美国的经济也有不利影响。纳税人的钱都被联邦政府送入了寡头的口袋。如果财富市场缺乏甚至没有竞争，市场内只被极少数的“玩家”主导操控，那就不是自由市场。美国的媒体行业、金融行业，都存在这样的问题。可以说，这是导致美国经济出现问题的本质原因。

正如我在专著《自由的代价》中总结的，金钱政治正在让政策成为利益集团的政治庇护工具。所谓的民主模式成为那些控制着财政命脉的寡头们搜敛财富的途径。自由平等幸福的“美国梦”在破灭，取而代之的是日益加剧的贫富分化和阶层固化。

金钱政治导致美国面临结构性经济衰退问题。如果深入观察美国目前面临的经济问题，就会发现其周期性衰退的表象下，是结构性的缺陷问题。这不是自由市场经济，而是寡头操控的所谓“竞争市场”。

（记者章念生、张朋辉、林雪丹、冯雪珺、宋豪新采访整理）