《党委会的工作方法》与党的民主集中制（2）

由于抗战的到来以及党组织建设的实际需要，中国共产党在党委会组织原则方面开始进行调整，强调在集中基础上的民主制度。为了实现培养党的干部和实现党的团结，毛泽东同志在1937年5月延安召开的中国共产党全国代表大会上明确要求：“用民主制的实行，发挥全党的积极性。用发挥全党的积极性，锻炼出大批的干部，肃清宗派观念的残余，团结全党像钢铁一样。”之所以在抗战时期中国共产党在党委会建设方面更多地强调民主，这与党组织建设的现实状况有很大关系，“由于战争环境，或处在地下状况，党内正常民主生活是没有获得很好地发展的”，当然，也是中国共产党实施抗日民族统一战线方针以团结更多力量进行抗战的需要。

但事实是，虽然1945年党的七大修改了党章，规定各级必须召开党的各级代表大会或代表会议，但党的民主生活不足的问题“仍然没有改变”，“使我们党的组织及政府机关产生了某些严重的脱离人民群众的官僚主义现象”。随着解放战争的进行以及革命即将胜利，中国共产党迫切需要完善党委会制度和健全民主集中制。

1948年9月8日至13日，中共中央在河北省平山县西柏坡村召开政治局扩大会议，除在军事、经济上作出部署外，会议还重点强调了党的纪律性问题，“从乡村走向城市，更须强调统一和纪律，才可以避免出现类似张国焘的问题”。会议通过的《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》，对党委会制度作出了具体规定，如必须按照党章规定各级党委定期召开党的各级代表大会和代表会议，一切权利不许侵犯。《决议》为了保障党委会的领导提出了从集中和民主两个方面进行了党内组织原则的规定。在集中方面，强调党内有不同意见的争论要及时、真实地向上级报告；必须严格实行少数服从多数、下级服从上级的规定，在问题一经决定和上级批准后，须完全服从，坚决执行，不得反对；党内的民主在集中的领导下进行等。在民主方面，各级党委必须实行重要问题经党委集体讨论和作出决定的制度，不应由个人决定；提出必须保证一切代表在会议上有完全的发言权和表决权；不准对上报不同意见的同志进行攻击报复；纠正极端民主和无组织、无纪律、无秩序的现象等。为了落实这次会议精神，1948年9月底，毛泽东同志为中共中央起草了《关于健全党委制》，重点强调了民主集中制的重要性。他指出，“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度”。他要求建立健全各级党委党委会议制度，一切重要问题均由委员会讨论；在初步规定党委会工作方法的基础上，强调集体领导和个人负责相结合，“二者不可偏废”。显然，这个决定“对于加强党的集体领导，尤其起了重大的作用。……它总结了党内认真实行集体领导的成功的经验，促使那些把集体领导变为有名无实的组织纠正自己的错误，并且扩大了实行集体领导的范围”。

由于“我党我军在过去长期内是处于被敌人分割的、游击战争的并且是农村的环境之下，我们曾经允许各地方党的和军事的领导机关保持着很大的自治权”，“产生了某些无纪律状态和无政府状态，地方主义和游击主义，损害了革命事业”，以致“这种集体领导制度在实际运作中，还是存在着以集体领导的外表掩盖个人包办和个人专断的实质的现象”。为进一步发挥党委会作用，毛泽东同志在1949年3月七届二中委员会上正式提出了《党委会的工作方法》，重点强调了民主集中制的内容和具体组织原则。

由此可见，党委会是党的组织领导核心，是中国共产党发展壮大的关键机构，是实施民主集中制的组织载体。民主集中制是中国共产党在长期的革命和组织建设实践中总结出的一项重要组织原则，是实现党委会领导的重要方式。正确把握民主集中制在党委工作中的运用对党的领导至关重要。从根本而言，党委会领导作用的发挥，关键在于如何正确处理党内的民主与集中之间的关系。显然，这一具体组织原则的实施必须与党在各个时期所面临的任务紧密相连。前不久，习近平总书记就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出重要批示，对各级党委（党组）领导班子成员特别是主要负责同志重温这篇著作提出了明确要求。再次重温和学习这一重要文章，对全党在新时期进一步提高领导能力和水平、加强党的领导和建设有重要意义。

（作者：中共中央党校党史部博士、山东省委党校党史部讲师）