让市场主导人才资源配置

充分发挥市场配置人才资源的决定性作用，必须推动人才管理部门简政、放权、松绑，消除对用人主体的过度干预，把人才评价、选用、调配、奖励等方面的权力下放给用人主体。凡是该下放的都应当下放，该交由市场的都应当交由市场

突出市场导向，是深化人才发展体制机制改革的一条基本原则。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，这是贯彻全面深化改革部署、推进人才发展体制机制改革的必然要求，也体现了我们党在社会主义市场经济深入发展条件下对人才发展规律的深刻认识和把握。

人才是最可宝贵的资源。市场配置资源是最有效率的形式。人作为生产力中最活跃最能动的要素，只有与资料、技术、资本等市场要素相结合，才能创造出自身的价值。随着改革开放的深化和市场经济的发展，我们坚持建立和完善社会主义市场经济体制，大力推进生产要素市场化配置，促进了经济社会的快速发展，人才资源市场化配置程度也得到不断提高。同时，也要看到，当前全面深化改革的扎实推进，社会主义市场经济的深入发展，对人才资源配置的市场化程度提出了更高要求，特别是人才管理服务中一些行政化、“官本位”倾向的问题还比较突出，这一定程度上影响了各类生产要素市场配置整体效能的提升。市场经济条件下，哪里有需求、哪里能发挥作用、哪里效益高，人才就会往哪里走，只有进一步提高市场配置能力，更充分地发挥市场调节作用，才能更大程度地实现人才资源的有效配置和优化组合。

加快政府职能转变，是充分发挥市场作用的重要前提。行政干预过多过细，市场和社会作用就容易发挥不充分。充分发挥市场配置人才资源的决定性作用，必须推动人才管理部门简政、放权、松绑，消除对用人主体的过度干预，把人才评价、选用、调配、奖励等方面的权力下放给用人主体。凡是该下放的都应当下放，该交由市场的都应当交由市场。建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。尊重用人单位和市场主体地位，全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织用人自主权，建立市场化、社会化的人才开发、使用、流动机制。政府职能转变得越到位，市场的作用才能发挥得越充分。

健全的人才市场体系，是充分发挥市场作用的关键支撑。一些人才资源配置中出现行政强、市场弱的情况，人才市场体系不健全、不完善也是一个重要方面原因。必须加快构建统一、开放、竞争、有序的人才市场体系，完善人才资源的供求和竞争机制，把人才放到市场的大环境中，通过公正、公开、公平的选拔与使用，促进人岗相适、用当其时；放宽人才服务业准入限制，建立专业性、行业性人才市场，鼓励发展猎头、咨询等现代人才服务业；积极培育专业人才服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能，提供高效便捷的社会化服务。

更好发挥政府作用，是充分发挥市场作用、实现人才资源优化配置的有力保障。市场不是万能的，也有“失灵”的时候。比如，破解大城市人才扎堆、艰苦边远地区人才匮乏和流失，人才分布失衡等问题，就需要发挥政策导向作用。一些基础科学研究工作以及一些相对“冷门”的研究领域等，也需要加强行政的支持和统筹。简政放权不是撒手不管、放任自流，更不是简掉责任、放掉义务。政府既要善于“松手”，该减则减，该放要放；又要善于“援手”，在市场失灵的时候，及时高效地为市场主体和各类人才提供公共服务，当好市场“守夜人”。要发挥好政府在人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等方面的作用，在放管结合中提供优质服务。