论供给侧结构性改革的三大要义 （2）

三、供给侧结构性改革既要立足当下完成“五大重点任务”，更需志在长远深化“五大要素市场改革”

中央经济工作会议指出，2016年供给侧结构性改革的主要任务是“去产能”、“去库存”、“去杠杆”、“降成本”和“补短板”五大方面。现在，从中央到地方都出台了很多政策措施，各方面的注意力都集中于此。但必须看到，从相当大的程度上讲，这五大重点任务是在消化过去长期刺激政策留下的包袱，促使市场尽快出清，为更加复杂、更加长期的要素市场改革打开空间。长远而言，供给侧结构性改革的核心任务是深化要素市场改革，完善社会主义市场经济体制。

1、调整人口政策，从控制人口数量转向实施人力资本战略。近年来，我国劳动人口数量持续下降，老龄化社会的阴影正在逼进，必须调整我国人口政策。一是在五中全会宣布全面“放开二孩”后，还应动态推进，后续优化，严密监控政策效果，做好应对不同情况的政策储备。二是切实将以计划生育为核心的人口控制，过渡到以优生和提高人口质量为核心的人口战略，并进一步改写为教育和提升创新能力为核心的人力资本战略。三是尽快完善与人口流动密切相关的户籍制度改革、社会保障制度改革等，真正形成全国统一的劳动力市场。

2、审慎推动土地制度改革，建立城乡统一的土地流通制度。土地制度是供给侧结构性改革的极重要内容。当前，土地制度改革的焦点主要集中在农村土地方面。要积极落实十八届三中全会《决定》中的有关精神，积极总结借鉴重庆、深圳等地土地改革的经验，逐步建立城乡统一的土地产权和流转制度，并形成兼顾国家、单位、个人的土地增值收益分配机制。

3、深化金融改革，全面解除“金融抑制”。一是进一步深化金融机构特别是国有控股商业银行改革，适当降低国家持股比例，提升社会资本持股比例。二是加快民营银行的发展，积极发展一大批社区银行、村镇银行，以形成结构合理、功能互补的银行业生态体系。三是大力发展多层次资本市场，在继续完善主板、中小企业板和创业板市场的基础上，积极探索覆盖全国的各类产权交易市场、“大资产管理公司”等。四是全面放开存贷款利率管制，实现资本市场化定价。五是改革金融业监管体系，以宏观审慎监管为目标，加强不同监管部门的统一领导与相互协调，合理界定中央和地方金融监管职责，实施分地域、分层监管。六是积极推动人民币国际化。

4、全面实施创新驱动战略，建设创新型国家。对于今日之中国，创新的重要性之大，无论怎么强调都不过分。当务之急是科技创新和产业创新，努力实现科技与经济的融合，在高端“买不来的技术”领域靠原始、自主创新艰难前行，在中高端依靠全面开放和“拿来主义”、“引进、消化吸收再创新”与“集成创新”结合，最终建成“创新型国家”。与此同时，还必须改革科技管理体制、科研成果转化办法、加快高等教育改革，为创新培养更多人才。切实加强知识产权保护，提供强大的创新激励。

必须同时指出，即使是完成今年供给侧结构性改革的五大重点任务，也需要长效的制度改革支持。无论是化解产能过剩、清理“僵尸企业”，还是去房地产库存，都迫切需要调整相关激励机制（如政绩考核机制、中央地方财政体制等），以从根本上校正地方政府的行为方向，将基于中央的外部压力转化为基于利益的内部动力，才能收到供给侧结构性改革的实效和长效。总之，供给侧结构性改革是一篇十分复杂的大文章，很难在短时期内毕其功于一役，对此要有清楚的认识。

（作者为国家行政学院经济学部教授）