张蓓：英国脱欧公投的背景及影响（2）

公投之后

此次公投虽是“咨询”性质，但由于卡梅伦已宣布将“尊重”公投结果，并否决了“二次公投”的可能性，这意味着此次公投将直接决定英国在欧盟的去留。

一旦公投支持英国退出欧盟，对英国的影响将极其深远。首当其冲的是《里斯本条约》中自愿退出的条款将启动，英国有两年时间与欧盟就脱欧后安排进行谈判。无论达成哪一种安排，以下几个影响几乎是肯定的。一是金融市场动荡、英镑贬值均是可以预见的短期影响。长期看，英国进入欧盟市场受限。无论英国与欧盟就脱欧达成哪一种安排，进入欧盟内部市场的程度均不及当前成员国享受的条件。二是贸易纽带受损。退出欧盟就意味着欧盟与其他所有国家达成的贸易条约都不再适用英国，英国将与这些国家开启漫长、复杂的贸易谈判。英国也不再有机会受益于欧盟目前正在与美国、日本和印度谈判的贸易谈判，而英国的双边贸易谈判，用美国总统奥巴马的话来说，“将排在队伍的最后”。上述后果均将损害英国吸引外资的能力，威胁伦敦金融城地位，削弱英国的经济实力。

英国脱欧的影响绝不仅限于英国。英国的退出是欧洲一体化运动的首次倒退，将极大鼓舞欧洲范围内的疑欧运动；少了一个大国，德国在欧盟主导性的影响力将进一步上升，威胁联盟的平衡发展。英国的离开也将损害欧盟的世界地位和软实力，影响其在国际安全问题上发挥作用的能力。

公投支持英留欧虽避免脱欧的巨大后果，但一些后续影响将持续显现。英外交政策调整势在必行。近年来，英面向全球特别是新兴国家开展务实外交，重要背景是脱欧包袱牵制其开展积极的欧洲外交，客观上必须寻找其他支点。英外交的这一转向颇受争议，近年来已有多份重要报告呼吁英重回上世纪60年代以来以欧洲为中心的外交传统。而英在对欧谈判中以改革欧盟为口号、加强欧盟竞争力的要求也反映了其有志于在欧发挥80年代倡导建立单一市场那样的领导作用。公投后，英暂时击退疑欧势力进逼，势必调整其近年来消极对欧政策，加强其在建设内部市场中的作用及欧外交安全舞台上的能见度。

英强化在欧盟内“特殊性”，但难改被动地位。今年2月欧盟峰会上达成的英欧新协议再次确认英多项选择性退出，首次明确英不参加欧盟进一步政治一体化，在人员自由流动原则上英也获欧盟让步，英特殊性得到承认。但英很难扭转其在欧盟核心区之外的被动地位。协议关于经济治理的举措旨在保护非欧元国家利益不受欧元区一体化损害，但同时强调非欧元区不能妨碍欧元区一体化。这显示英在欧元区融合中所处的防御性位置，在欧元区势必加强融合的背景下，英难改其被动地位。

一体化倒退的短期危机解除，但脱欧公投长期危害犹存。英留欧避免了一体化倒退，但公投及英欧协议均为一体化埋下诸多不确定因素。即便英公投留欧，但脱欧公投的举行也极大鼓舞了其他国家的疑欧势力；英欧协议一些条款也适用于其他成员国，如有条件限制欧盟移民福利就可能被其他国家仿效，逐渐侵蚀欧盟基本原则；协议表明欧盟政治终点不止一个，可能动摇欧洲一体化愿景；英从进一步一体化中的明确退出意味着未来一体化将更多依赖加强型合作和欧盟条约之外的国家间条约，加剧“看单点菜”趋势，最终削弱欧盟治理机制。