推进国家治理现代化的方向和路径

党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。实现这一总目标，有三点需要明确：一是中国是一个人民当家作主的社会主义国家，而如何治理社会主义社会，马克思主义经典作家并未给出现成答案，过去的社会主义实践也并未很好地解决这一问题；二是中国是一个人口众多、发展很不平衡的国家，如何治理这样的发展中大国，没有现成的经验可借鉴；三是中国是一个正在深刻转型的发展中国家，发展阶段的特殊性和发展任务的艰巨性，决定了实现国家治理现代化的复杂性。这三点表明，如何实现国家治理现代化，是一个具有战略意义的理论和实践课题。党的十八届三中全会以来，习近平同志围绕全面深化改革的总目标发表了一系列重要讲话。贯彻党的十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，推进国家治理现代化，必须明确目标任务，找到科学方向和路径。

推进国家治理现代化必须完善和发展中国特色社会主义制度

国家治理现代化不单是中国的话题，而且是一个世界性话题。20世纪90年代，国外学术界曾从理论上对此作过探讨。进入新世纪，世界银行等机构制定了实现国家治理体系现代化的一系列指标。据此，有人认为，国家治理现代化是世界各国共同面对的技术性问题，不存在方向和原则分歧。很显然，这是一个误解。

马克思主义国家学说强调，国家的性质不同，其治理形式也存在差别。资本主义国家和社会主义国家由于性质不同，国家治理模式也是不一样的。资本主义是以资本家占有生产资料和剥削雇佣劳动为基础的社会制度，其本质是资产阶级对无产阶级的政治统治，是资产阶级专政。资本主义国家治理模式反映的是资本主义社会的经济关系，是政治上占统治地位的资产阶级的要求。近百年来，资本主义国家治理体系逐步变革，取得了一些进步，但这种进步并没有改变资本主义国家的性质。2008年国际金融危机爆发后，资本主义国家采取的种种措施再次证明，资本主义国家的执政党、政府、垄断资本集团作为国家治理的主体，都是为资产阶级统治服务的；广大劳动人民虽然拥有法律赋予的参与国家治理的权利，但作用甚微。而社会主义国家的本质是工人阶级和广大劳动人民的政治统治，是人民民主专政。社会主义国家治理建立在社会主义经济基础之上，反映的是最广大人民的根本利益，体现的是人民当家作主的本质要求。

我国是一个社会主义国家，我国国家治理现代化以社会主义为根本方向。邓小平同志曾将我国的现代化称为“中国式的现代化”，也就是社会主义现代化。邓小平同志提出的四项基本原则，其中一项就是坚持社会主义。他提出的“三个有利于”标准，也在前面加上了“社会主义社会”这个关键词。因此，我们发展的市场经济和民主、自由、平等，都必须在前面加上“社会主义”这个关键词。正如习近平同志所指出的：“中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义”。社会主义与资本主义的显著不同在于，社会主义坚持以人为本，以实现最大多数人的利益为宗旨，以实现人的自由而全面发展为最终目标。而资本主义以资本为本，以实现利润最大化为目标。我国改革开放的实践让我们深深明白了邓小平同志的一句话：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”而坚持社会主义，最关键的是要坚持社会主义制度。习近平同志指出：“我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果”。也就是说，完善和发展中国特色社会主义制度是推进国家治理现代化的必然要求。

因此，推进国家治理现代化，必须正确处理它与完善和发展中国特色社会主义制度的关系。对此，习近平同志说得很清楚：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们的方向就是中国特色社会主义道路。”深刻领会习近平同志重要讲话精神，要求我们始终坚持社会主义发展方向，从有利于完善和发展中国特色社会主义制度的高度来设计和推进国家治理现代化。如果只讲推进国家治理现代化，不讲完善和发展中国特色社会主义制度，那就会丢掉原则、迷失方向，就可能走上改旗易帜的邪路。

坚持国家治理体系和治理能力现代化双管齐下

习近平同志指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。”这表明，国家治理现代化包括国家治理体系现代化和国家治理能力现代化两个方面，前者指国家的制度安排，后者指制度的执行能力。实现国家治理现代化，必须促进二者协调发展。

把国家治理现代化作为一个有机整体，避免割裂国家治理体系现代化和国家治理能力现代化的联系。国家治理体系现代化，主要是指我们党作为执政党领导人民治理国家的制度体系现代化，包括根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度、中国特色社会主义法律体系，以及经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各领域的体制机制现代化。国家治理能力现代化，主要是指治党治国治军、促进改革发展稳定、维护国家安全利益、应对重大突发事件、处理各种复杂国际事务等方面能力的现代化。习近平同志指出：“国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。”由此可见，治理体系是治理能力形成的基础，治理能力的提升有赖于治理体系的建构；治理能力彰显治理体系的效能，治理体系的效能必须通过强大的治理能力才能得到充分体现。

正确认识国家治理体系和国家治理能力的差异，避免将二者等同起来。国家治理体系和国家治理能力虽然有紧密联系，但又不是一码事，二者不能相互替代。从世界各国的治理经验来看，在国家治理体系和国家治理能力关系问题上，有四种情况特别值得注意。一是不同国家的治理体系是不一样的。由于国情不同、历史文化传统不同，世界上没有统一的、单一的国家治理体系，因此不同治理体系之间只能相互借鉴而不能照搬。二是同一国家在不同发展阶段的治理体系也是不同的。比如，资本主义国家在自由竞争阶段和垄断资本主义阶段的治理体系是不一样的；我国在计划经济条件下和在社会主义市场经济条件下的治理体系也是不一样的。因此，治理体系不是僵化、固定不变的，而是与时俱进、动态演进的。三是不同国家的治理能力由于客观情况和主观努力的差异，又有或大或小的差距。比如，欧盟国家虽然实行大致相同的治理体系，但不同国家由于治理能力差异出现了治理绩效的差异。四是同一个国家在同一种治理体系下，不同历史时期的治理能力会有差距，治理效果也存在差异。

一手抓国家治理体系现代化，一手抓国家治理能力现代化。贯彻落实习近平同志关于国家治理现代化的重要讲话精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，要把制度建设贯穿改革始终，适应时代发展要求，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。同时，适应国家现代化进程，提高我们党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。