刘建飞：全球治理中的国际秩序变革（4）

国际秩序变革中的中国外交

中国在国际秩序变革上会更加积极作为。中国的宗旨是促使国际秩序朝更加公正合理、更加有利于发展中国家的方向变革。落实到经济秩序和政治秩序以及安全秩序不同侧面，结合中国自身利益和外交战略布局，中国应采取不同的策略方针。

中国是国际格局演进中最为活跃的力量，也是国际秩序变革的积极推动者。中共十八大之后，面对国际格局的加速演进，中国领导人更加重视国际秩序问题，习近平在许多场合都论及国际秩序问题。综合起来，中国的国际秩序观主要包括：

第一，稳定的国际秩序符合中国的利益。习近平指出：“实现中国梦，离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。”中国改革开放成功的一个重要背景就是有一个相对稳定的国际秩序，从这一点可以说，中国是现行国际秩序的受益者。

第二，充分肯定联合国秩序。习近平指出，联合国宪章“奠定了现代国际秩序的基石，确立了当代国际关系基本准则”。联合国宪章的基本内容和精神在可预见的未来依然适用，联合国秩序仍然具有强大生命力。

第三，中国将始终做国际秩序的维护者。习近平指出：“中国是第一个在联合国宪章上签字的国家，将继续维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系。”这也是“维护和巩固第二次世界大战的胜利成果”。

第四，现行国际秩序有不公正不合理成分，中国愿意同世界各国一道推动其变革。提出建立国际新秩序，表明中国领导人对现行国际秩序中的不公正不合理成分有清醒的认识。但是，中国并不是要对现行国际秩序进行革命式的颠覆，不是“破旧立新”，而是在现行秩序基础上进行和平的渐进的改革，使其越来越公正合理。而且，国际秩序变革不是某一国或少数国家的事情，而是需要整个国际社会特别是大国的共同努力。

第五，国际秩序变革具有长期性。和平的渐进的变革就意味着不可能是短期内能完成的事情。习近平在2014年中央外事工作会议上阐述国际形势时强调，“要充分估计国际秩序之争的长期性，更要看到国际体系变革方向不会改变”。习近平将国际秩序和国际体系联系到一起，揭示了国际秩序与国际体系之间的关系。在国际体系中，较为活跃的因素——国际格局——演进的方向是不会逆转的，所以国际体系变革的方向不会改变。但是，由于国际秩序是相对稳定的，所以国际秩序之争又具有长期性。

第六，新型国际关系是国际秩序变革的基础。国际秩序中存在不公正不合理成分，主要原因就在于现行国际关系还存在许多旧时代的因素，特别是强权政治和霸权主义。所以，推进国际秩序变革必须同构建新型国际关系紧密联系起来。新型国际关系的基本原则就是民主化、法制化和合理化。特别是法制化。习近平指出，“我们应该共同维护国际法和国际秩序的权威性和严肃性”，“在国际社会中，法律应该是共同的准绳”，“适用法律不能有双重标准”。

在提出一系列国际秩序变革主张的同时，中国也一直在进行变革国际秩序的实践，这主要体现在对中国外交战略布局的调整上。进入21世纪以来，中国将多边外交置于外交战略布局的重要位置上，与之相应，中国的多边外交日益活跃。不过，以往中国在开展多边外交时，更多地是将多边机制和活动作为发展同一些重要国家双边关系的舞台和机遇，即使是多边事务，中国也是主要着眼于维护安全和发展利益。十八大之后，情况有所不同。在2014年的中央外事工作会议上，在阐述中国外交战略布局中的多边外交时，习近平特别强调要“推动国际体系和全球治理改革，增加我国和广大发展中国家的代表性和话语权”。从中可以洞见，推动国际体系和国际秩序变革已经成为中国多边外交的重要内容。

总的来看，中国在国际秩序变革上会更加积极作为。中国的宗旨是促使国际秩序朝更加公正合理、更加有利于发展中国家的方向变革。落实到经济秩序和政治秩序以及安全秩序不同侧面，结合中国自身利益和外交战略布局，中国应采取不同的策略方针。

在国际经济秩序方面，中国应积极参与现有的国际机制，谋求在其中提升地位，发挥更大的作用，同时积极进取，进行机制创新。在机制创新上，应当保持开放性，吸收西方国家参加，将新机制建设成为发展中国家与发达国家合作的平台，而不是对抗的堡垒。特别值得提出的是二十国集团。它汇集了全球最重要的经济体，对促进世界经济稳定发展的作用日益凸显。尤其是它将发达国家与发展中国家这两大群体中最有影响的国家集合到一起，共商全球大事，已经成为推进全球经济治理的一个重要机制，同时也是国际经济秩序变革的体现。中国在二十国集团中一直发挥着重要作用。

在国际政治秩序方面，中国应积极推动联合国改革，把握改革大方向，增加发展中国家的话语权，维护联合国的权威，提高联合国的效率。对可能出现的偏离正确方向的改革方案，中国应当立场鲜明地加以反对。此外，还需要将联合国改革与中国总体外交战略结合起来。

在国际安全秩序方面，中国应重点打造周边安全共同体和亚洲安全共同体，同时通过构建新型国际关系来维护世界和平，实现共同安全，打造人类安全共同体。

总之，随着中国特色大国外交的推进，中国在国际秩序变革中将更加积极有为，中国作为国际秩序维护者、建设者、贡献者的身份将越来越突出。