一支现代化军队必然是法治军队 （2）

走出一条符合国情的法治道路

主持人：我军是党绝对领导下的人民军队，如何在坚持和弘扬我军优良传统的基础上，借鉴外军有益经验，走出一条符合我国国情军情的法治道路？

徐志栋：法治作为一种上层建筑，有鲜明的阶级性、政治性。党对军队绝对领导是我军的立军之本、强军之魂，体现了我军作为党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队的本质要求，是宪法、国防法确定的我国基本军事制度。党的绝对领导既决定着我军法治建设的根本性质，又决定着我军法治建设的根本内容，是依法治军从严治军的根本要求。无论时代条件、战争形态、体制编制如何变化，军事法治建设都必须毫不动摇坚持党对军队绝对领导。深入推进依法治军从严治军，必须以法治强制力确保党指挥枪的原则落地生根。军委主席负责制，是宪法明确规定的中国特色社会主义重要政治制度、军事制度，是党对军队绝对领导的最高实现形式。必须严格落实军委主席负责制的各项制度规定，确保全军一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。

保障能打仗打胜仗正是依法治军从严治军的要义和根本目的。必须通过军事法治建设把战斗力这个唯一的根本的标准在全军牢固树立起来，形成有利于提高战斗力的政策导向、制度体系和监督机制；充分发挥作战、训练、法制、纪检、监察、巡视、审计等职能部门作用，加大检查监督力度，纠治训风演风考风不实；加强战备工程建设、武器装备研发、大宗物资采购等领域法治监管，严格落实责任制，严格检验评估，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。

依法治军从严治军是全军官兵共同的事业和责任。必须充分尊重官兵的主体地位和创造精神，心系基层，情系官兵，切实把官兵的切身利益实现好、维护好、发展好，切实保护、引导和发挥好广大官兵投身军事法治建设的积极性、主动性、创造性。要不断扩大官兵的知情权、参与权和监督权，集中全军官兵智慧和力量，形成全军共同建设法治、厉行法治、维护法治的良好局面。

“军无法不立，法无严不威”。军队作为武装集团，军队、军人、军事活动的特殊性，决定了必须坚持在立法、执法、司法、守法各个环节体现从严，标准高于社会组织、严于普通公民。但从严要以依法为前提，严在法内、严之有据、严之有度，不能层层加码、搞“土政策”。法治约束和思想引导是规范官兵行为的基本手段。深入推进依法治军从严治军，既要重视法治的规范和强制作用，又要发挥思想政治建设的教育和引导作用，以法治体现思想政治建设要求、强化法律对思想政治建设的促进作用，以思想政治建设滋养法治精神、强化对法治文化的支撑作用。要大力培育社会主义核心价值观和当代革命军人核心价值观，引导官兵坚定理想信念，做有灵魂有本事有血性有品德的新一代革命军人。

构建中国特色军事法治体系

主持人：深入推进依法治军从严治军的目标是什么？

徐志栋：深入推进依法治军从严治军的目标是力争2020年前构建起中国特色军事法治体系，主要包括“四个体系”：一个覆盖全面、有机统一、科学实效的军事法规制度体系，一个党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的军事法治实施体系，一个党内监督、层级监督、专门监督、群众监督等互联互动、有力有效的军事法治监督体系，一个理论科学、队伍过硬、文化先进的军事法治保障体系。

主持人：如何实现这一目标？

徐志栋：一是要健全适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度体系。军事法规制度是军队建设和部队行动的基本依据，是官兵行为的基本准则，是依法治军从严治军的重要前提和基础。必须用强军目标审视和引领军事立法，坚持与我军履行使命任务相适应，与深化国防和军队改革相协调，与国家法律体系相衔接，着力完善思想政治建设、作战训练、科学管理、军事人力资源、军民融合深度发展、国防动员等法规制度，努力构建起一整套反映现代军事规律、体现我军特色、覆盖国防和军队建设各领域的军事法规制度。进一步改进立法工作机制，规范立法权限，切实增强法规的可操作性和精细化水平，确保法规准确反映部队实际和军事活动规律。

二是要增强军事法规制度执行力。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法规制度不能成为“稻草人”“泥菩萨”，要立好规矩更要守好规矩，定了规矩就要执行。一方面，要从完善执法制度入手，按照标准化、流程化、精细化原则，明确执法责任，细化执法标准、步骤、时限、方法和要求，完善军事法规制度执行责任追究办法，明确对执法主体失职渎职行为的处理措施，增强法规制度执行严肃性、确定性。另一方面，要着力健全执法监督机制。综合运用党内监督、层级监督、专门监督、群众监督、社会监督，形成严密有效的监督体系。

三是要强化官兵法治理念和法治素养。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。增强官兵法治理念和法治素养，是深入推进依法治军从严治军的基础和保证。在全军深入开展法治宣传教育，把法治教育训练纳入部队教育训练体系，把培育法治精神作为强军文化建设的重要内容，引导广大官兵深刻理解依法治军、从严治军的重大意义和丰富内涵，把法治内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动，增强官兵尊法守法用法的思想自觉和行动自觉。

四是要抓好领导干部这个“关键少数”。依法治军的关键是依法治官、依法治权。领导干部要自觉培养法治思维，带头尊法学法守法用法，自觉做依法治军的带头人。这轮国防和军队改革正是抓住治权这个关键，按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力，组建新的军委纪委、军委政法委，调整组建军委审计署，构建起严密的权力运行制约和监督体系，从而使从严治军的制度基础更加牢固，强军之基更加坚实。