新农村建设调研文章（3）

三、切实抓好村庄整治的试点、示范工作

村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的德政工程，是立足于现实条件缩小城乡差别，促进农村全面发展的必由之路，有利于提升农村人居环境和农村社会文明，改善农村生产条件，提高广大农民生活质量，焕发农村社会活力，改变农村传统的农业生产、生活方式。村庄整治不能急躁冒进，一哄而起，盲目铺开，必须在试点、试验取得经验的基础上，科学规划，因地制宜，有序推进。

（一）科学规划，因地制宜，试点引路

按照要求，村庄整治涉及的是城市规划区、集镇规划区外的行政村。我市撤乡并镇后，全市共有212个行政村，19个居委会，21个社区。其中纳入城市规划区的行政村51个，纳入集镇规划区的行政村36个，应实行村庄整治的行政村125个。125个行政村，不可能一哄而上，全面铺开，必须在有条件的村先行试点，积累经验后逐步推开。

1、试点的选择

遵循几个原则，一是村民要有积极性；二是经济基础较好，居住相对集中或易集中；三是土地整理的条件较好；四是产业特色突出，带动性较强；五是根据区域特点，可打破自然村格局，规划建设特色产业新村。

依据此原则，我市的试点选择应为：以城郊村（田园风光控制带）、产业特色村和旅游交通沿线村为主，山地区与平坝区，河东片区与河西片区适当平衡，点、线、片相结合，省、成都市和我市试点相结合。

“线”的选择为：S106线、川西旅游环线、成青路、紫宽路沿线。

“片”的选择为：青城山镇（含管理局）、虹口乡、石羊镇、集镇规划区外的三大自然村片区，以及以旅游农家休闲产业、花卉苗木产业、兰花产业、猕猴桃产业为支撑的产业片区。

“点”的选择为：结合土地整理的村为：天马镇的建华村、胥家镇的新胜村、安龙镇的东风村、翠月湖镇的清江村、民兴村；

特色产业新村：虹口乡的高原村，安龙镇的“卉景新村”，石羊镇的“兰花新村”、古城村（桃花园），青城山镇的赤城村、石桥村、五里村，中兴镇的上元村、梅花村，柳街镇的水月村（青城湖），向峨乡的莲花湖村。

2、科学规划，突出特色，由易到难，由表及里，有序推进

村庄的整治必须以科学的规划先行，既有布点的规划，也有整治规划和行动计划，必须合理确定整治项目和规模，明确具体的实施方案和要求，规范运作，有序推进。

一是试点村的中心村、聚居点的规划；二是道路等基础设施和公共服务设施的规划；三是风貌整治的规划；四是产业发展的规划；五是环境整治的规划；六是实施步骤、程序、方案的规划；七是工作机制、保障机制、监督机制的规划。

规划必须坚持的原则：一是散、聚结合，鼓励集中，引导集中，节约发展的原则；二是突出特色的原则，不搞千篇一律的模式，不能照搬、照套“城市模块”；三是生态环保原则，处理好规划与田园风光的关系，既继承传统又体现现代风格，尽可能实现人与自然的和谐；四是充分尊重农村民风民俗和生活习惯的原则，要让农民感到生产、生活方便；五是由易到难，由表及里的原则，由花钱小却易见成效的环境卫生整治着手；六是有形与无形结合的原则，既要抓有形的环境整治建设，又要抓移风易俗、社会主义新风尚的教育培训；七是抓产业发展，增加农民收入为核心的原则，这是抓新村建设的根和本，是动力和持久力的源泉。

（二）广泛宣传，充分动员、组织农民，自觉参与村庄整治建设

社会主义新农村的建设主体是农民，建设的是农民自身需要的“新农村”，因此必须通过广泛的宣传教育，将农民动员、组织起来，使政府引导下的新农村建设内生为广大农民的需要，变被动的接受为主动积极的参与。

上个世纪70年代的韩国“新农村运动”，其重点就在于“精神启发”，始终将“勤勉、自助、合作”作为一种民族精神加以启迪。这是韩国模式成功的精髓。

要将村庄整治建设的目的、意义，广泛向农民进行宣传，统一认识；将整治的各项规划、项目实施的步骤、方案、要求，广泛征求村民意见，集思广益，以求统一。本着村民自治的原则，列入试点的村、组要召开社员大会，只有三分之二以上的村民同意，方可列为试点。

要充分发挥村两委作为村民自治组织的作用，团结调动广大农村党员、团员和专业大户，以及一切可以依靠的力量，使之成为“村庄”整治的中坚力量，从而带动左邻右舍，乡亲乡邻，自觉参与其中。

总之，村庄整治，不能行政强迫命令，必须充分依靠农民，发动农民，相信农民，充分调动农民的积极性、创造性，以农民为中心安排各项整治工作，通过一定的激励政策带动农民出智、出力、出钱，吸引农民主动创造美好的生活环境和先进的生产方式。

（三）社会参与，形成合力，共同推进村庄整治工作

现阶段我国经济社会发展，已经到了工业反哺农业，城市反哺农村，不得不以实际行动回报农民的时期。社会各方、各阶层都要出智、出钱、出力，自觉参与村庄整治，为农民群众办好事、办实事，切实解决实际问题。

市级各部门、各乡镇党委、政府要抓好村庄整治工作的宣传、动员、组织，要充分发挥引导、主导的作用，按照统一规划的部署，制定本部门参与村庄整治的行动计划，在人、财、物方面予以落实。加强部门协调，密切配合，整合资源，加大村庄整治工作的技术服务项目实施的技术指导。对试点村，可实行部门联合，对口支持，也可部门承包到组，一包到底。鼓励干部、职工对口扶持到户，要开展“手牵手”、“心连心”、“结对子”等多种形式活动，使整治工作落到实处。

要动员社会各方力量，鼓励社会团体、企业、市民志愿者，积极参与村庄整治活动。建立志愿者协会，设立整治基金，募集社会资金，积极探索“社会化”整治之路。

市财政应设列专项资金，专款用于试点整治。要研究制定相关优惠政策，鼓励和引导社会资本特别是工商资本参与村庄整治，建立和增加为村庄整治服务的金融产品。