景天魁：中国社会建设进入新阶段（2）

从崇尚平均，到拉开差距，再到逐步缩小城乡、地区、收入差距，形成既讲公平、又有活力的橄榄型社会结构

我国历史上有“不患寡而患不均”的传统，计划经济时期又实行平均主义“大锅饭”，严重束缚了人们的积极性。改革开放以来，鼓励一部分人先富起来，先富带后富，解放了劳动生产力，很快解决了温饱问题，经济发展进入快车道。但同时，基尼系数也快速攀升，不到20年时间，我国就从崇尚平均的社会进入世界上收入差距较大国家的行列。按照邓小平当年的预期，20世纪末就应该突出地解决收入差距问题，此后经过多年努力，自21世纪第一个十年的末期到现在，收入差距持续扩大的趋势逐步得到遏制。根据国家统计局的估算，全国收入差距的基尼系数从2008年的0.491下降到2014年的0.469；城镇居民人均收入与农村居民人均收入的比例从2008年的3.3倍下降到2014年的2.9倍。

在过去较长时期内，由于过于追求经济增长速度，并且过于依赖投资拉动，造成了资本所有者在经济中长期增长中占据主导地位的状况，致使利润占国民收入比重过高，与此对应的就是，劳动者的劳动收入占比过低，这种收入分配不公格局长期存在，导致中国快速崛起了一个财富规模巨大的富有阶层，抑制了中等收入阶层的发展，阻滞了底层群众脱贫，致使社会结构不合理，并且出现利益格局固化的现象。

在经济进入新常态下，我们要抓住经济增速放缓、结构优化、消费成为主要拉动力的有利时机，提高居民收入，缩小收入差距、城乡差距和地区差距，让“发展成果惠及更广大民众”，下大力气推动社会结构调整，形成既讲公平、又有活力的橄榄型社会结构。

从补缺型福利，到社会保障制度全覆盖，再到建设既普遍整合、又可持续的社会福利体系

中华文明的一大亮点，是自古就形成了“大同理想”，而且两千多年来绵延不绝，成为贯穿古今的社会理想。但“大同理想”到底怎样才能实现，我们经过了一个长期的探索过程。由于缺乏必要的经济和制度条件，在长期的历史过程中，不论是古时的义仓、义捐、义学、义诊，还是近时的救济、慈善、抚慰、救助，都只是面向特殊群体、针对特定事项，具有选择性、补缺型的特点。

中华人民共和国建立以后，从劳动保险制度算起，逐步开启建立现代社会保险制度的进程。但由于那时仍主要是农业社会，工业化程度低，加之随后形成了城乡二元体制，各项社会保险制度仅在城市职工中实行，占人口大多数的农村人口仍长期被排斥在这些制度之外。进入21世纪以来，我们加快了制度建设步伐，以 2003年建立新型农村合作医疗为标志，开始跨越城乡分割的鸿沟；2009年开始建立城镇居民养老保险制度和医疗保险制度，很快就实现了各项社会保险的制度全覆盖。但由于我国城乡差距、地区差距很大，制度全覆盖是以“碎片化”的形式推进的，带来了制度本身公平性差、可持续性弱等缺点。

自十八大特别是2014年以来，我们开始大力推进公务员和事业单位职工之间、城乡居民之间的养老保险、医疗保险的制度整合，这是增强社会保障和社会福利制度公平性、适应流动性、保证可持续性的治本之策。随着这一整合进程的深入展开，我国将建立起既普遍整合、又可持续的社会福利体系，社会福祉将全面增进，人民将更安定、更幸福。古代的“大同理想”与现代社会保障和社会福利制度体系将成功结合，我们就能够给世界贡献一个具有中国特色的福利模式。

从政府包揽，到社会发育，再到政社良性互动，形成既有分工又有协同的社会治理格局

我国自古就形成了世界最大也最复杂的社会，在社会治理方面积累了无比丰富的经验。改革开放以前，适应计划经济体制的需要，我们长期实行政社合一、政企合一，导致权力过于集中，政府过多包揽，政社不分、政企不分，限制了社会组织的发展和社会功能的发挥。改革开放以来，我们着力对政府与市场、政府与企业的关系做了较大的调整，但政府与社会的关系仍没有完全理顺。

近年来，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”建设中，我们推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，努力补上社会协同和自律方面的短板，重视法律保障。在加强党委领导、发挥政府主导作用的同时，着重鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自律良性互动，形成政府与社会之间分工与协同相互配合的社会治理格局。

在时空压缩条件下，抓住传统性、现代性和后现代性相互融通、综合创新这个关键，在社会关系方面，亲情与温情相结合，在社会组织方面，社会责任和自治自律相统一，在城乡结构方面，乡村情结与都市情结相交融，在分配关系方面，公平与效率相协调，在社会福利方面，整合性与可持续性兼而有之，在社会治理方面，政府与社会之间分工与协同相得益彰。这样，传统的优势正确发挥出来了，与现代的、后现代的因素恰当融通了，社会建设的中国特色就凸显了，就有助于打开新局面、进入新阶段。

（作者为中国社科院研究生院教授、博导）