景天魁：中国社会建设进入新阶段（3）

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“福利社会”与“福利依赖”没有必然联系

对于“福利”过于直观的认识恰恰让人容易产生错觉，比如简单地认为“福利社会”理所当然就应该是最多的享乐；比如担心形成“福利依赖”，高福利吊高群众胃口，造成财政压力，影响经济增长。只有搞清楚我们想建设的是什么样的福利社会，它要求国家承担什么义务，每个人做什么贡献、享受什么权利，种种误解才能消除。

习惯上，福利往往被理解成“免费”、“白给”，但这只是在实行特殊福利时期容易形成的印象。现在进入普遍福利阶段了，福利要面向所有国民，内容也是多样的。所有的福利对所有人免费，那是不可能做到的，也不符合普遍福利的性质。普遍福利时代，是以权利与义务相统一为原则，人人（有劳动能力的）创造福利，人人（包括无劳动能力者）享受福利。至于是否形成“福利依赖”，那要看政策是否科学。“福利社会”与“福利依赖”之间并没有必然联系。

我们说建设福利社会，非但没有超越现实发展阶段的要求，恰恰是为基本建成现代化的中国社会奠定必要的福利基础。我们国家已经进入实现全面小康的关键阶段，在这个新阶段，经济增长的主要动力来自人民生活水平的提高、消费能力的增强，来自优先发展教育、增强人民健康、发展社会服务的需要——这些正是“普遍福利”的内涵。

从实践效果看，发达国家的福利模式，有成功的地方，也有严重的缺陷，福利国家模式原来标榜的就是高税收、高福利，但这只是表现，不是制度的实质，实质是责任单一化、机制刚性化。现在看来已经出了很大的问题，最影响发展活力的就是高负债率、高失业率，南欧一些国家比较严重。这警示我们，即使将来我们的人均收入水平较高了，也不宜照搬欧洲的高福利制度。中国13亿人的社会保障和社会福利，这么大的盘子全叫政府背，背不动；叫个人和家庭自己兜底，也兜不住。最现实的途径就是各方合理分担、合力共担。（陆琴）