下好“先手棋” 走活“整盘棋” （2）

为市场“腾位”

去年初，山东潍坊滨海旅游集团有限公司印制了3000本宣传册，册子上印的公司固定资产数值是100亿元。到今年6月底，集团固定资产已超260亿元。“宣传册得重新印了。”滨海旅游集团有限公司董事长臧传奎说，“集团的高速发展，得益于潍坊滨海经济技术开发区推行的公司化运营模式，通过成立国有开发公司，由实体公司作为主体推进开发建设，提高了办事效率，加快了企业发展”。

政府“抽手”，市场“出手”，让政府的归政府，市场的归市场，正是潍坊滨海区的发展思路。“探索市场化融资模式，变政府投为市场筹、政府管为市场办，有效破解了资金、运营等瓶颈制约，调动起了市场主体的积极性。”潍坊滨海投融资管理服务中心主任杜源军说。

把“放管服”作为宏观调控的关键性工具，显著改善了我国的营商环境，大幅降低了市场准入和运行的制度成本。世界银行发布报告称，近两年中国内地的营商便利度全球排名每年提升6个位次。

随着投资审批范围缩小、权限下放，市场活力得到充分释放。通过连续两年修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准的项目数量累计减少76%，今年这一比例将达90%以上；95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目已改为网上备案管理。今年5月，国务院印发《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》，清理规范后的投资项目报建审批事项共42项，减少23项，精简比例为35%。

为监管“强身”

事先不定地点、不定执法人员，执法前先关手机，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员……随着《“双随机”抽查机制实施方案》的出台，福建省环保执法告别了“固定频率、固定企业”的传统监管方式，代之以“人员随机、企业随机”的新模式。

福建省环保厅总工程师许碧瑞表示，建立环保执法“双随机”抽查机制，意味着市场主体要增强守法自觉性，执法人员要阳光行政，用制度限制了监管部门的自由裁量权和寻租机会。

“双随机、一公开”是监管体制改革的重要举措，国务院明确要求县级以上地方政府抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，今年将全面推开。

把权力关进制度的笼子，除加强监管，还须从根本上厘清政府和市场的边界。3年来，国务院部门行政审批事项已分9批取消下放618项，提前超额完成了本届政府减少行政审批事项三分之一以上的承诺，非行政许可审批彻底退出历史舞台；已分两批取消中央指定地方实施行政审批事项共计214项；去年以来，共取消中介服务事项303项，占原有底数的70%；共分6批取消了319项国务院部门设置的职业资格，占部门设置职业资格总数的52%；取消、停征、减免一大批行政事业性收费和政府性基金，每年可减轻企业负担1500多亿元。

去年3月，中办、国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。截至今年6月，31个省区市已全部公布省级政府部门权力清单，市县两级政府部门也将在今年底前公布。去年底，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过了《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》，目前7个试点部门均已形成基础权责清单初稿。

根据《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，今年推进“放管服”改革要抓严抓实15条硬举措。期待这些举措进一步破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，降低制度性交易成本，优化营商环境，激发活力动力，为经济发展、社会进步和人民福祉聚力加油！