俄罗斯困局：再提结构性改革（2）

政治治理模式对经济发展的负面影响

政治治理模式也是俄经济发展滞后的重要原因。其实，21世纪之初，俄罗斯的经济发展也曾受益于国家对经济的高度管理和控制。叶利钦时期，中央对地方控制不够，议会党派多，寡头干政严重，控制金融、能源、媒体等重要行业，国家管理失序，人民生活急剧恶化，国际地位不断下降。2000年普京入主克里姆林宫之后，将改变国家治理的混乱无序作为首要任务，建立起垂直权力体系，恢复国家秩序：划分联邦区，设立总统特别代表，建立起中央对地方的监督机制；建立亲总统的统一俄罗斯党，成为议会中支持总统决议的最坚实力量；建立起核心决策圈，国家决策掌握在普京及其亲信手中。可以说，普京一改叶利钦时代弱政府强社会的格局，强化国家权威和政府控制，使俄罗斯的政治和社会生活重新恢复秩序。

经济上，普京大力打击寡头经济，收回国家对战略性资源的控制权，将油气行业、金融业、媒体业等牢牢控制在政府手中。但是，一方面国家的高度掌控没有在根本上改善俄罗斯的营商环境和建立有利于中小企业发展的条件，反而削弱了市场竞争，使俄罗斯非国营经济竞争力低下，无法成为经济发展的一大支柱。另一方面，政府仍然没有推动经济的结构性改革，没有建立起更加合理的经济发展模式。与此同时，大力打击老寡头之后，普京在圣彼得堡和强力部门的老友、旧部掌握国家重要的经济资源，控制能源资源领域，经济发展的背后是总统对各部门的全面掌控。俄罗斯的政治、经济体制带有一定程度的威权主义色彩。

威权主义的管理体制曾使俄罗斯的资源经济实现最大效益，但也强化了对资源出口的依赖，固化了其经济结构。普京的前两个任期内，乘着国际油价上涨的东风，俄政府利用超额石油收入建立起储备基金和国家福利基金，成为俄罗斯对抗危机的“安全囊”。俄罗斯经济连年保持高速增长，从2000年至2007年，GDP年均增长率达到7.2%。俄罗斯进入金砖国家行列，成为新兴国家的代表。8年的繁荣发展使政府对社会的投入不断加大，居民生活水平得到极大改善，国际地位也得到提升，普京支持率持续处于高位。经济繁荣和国力地位的恢复成为普京执政合法性的最大来源。直到2008年金融危机爆发，俄罗斯经济遭受重创，次年GDP大跌7.8%，终结高增长时代。乌克兰危机后，西方发起制裁，油价持续下跌，积极的外部因素被负面因素取代。尚未恢复元气的俄罗斯经济再遭打击，结构性弊病尽显。