于建伟：从三个理念看科学立法（2）

创新的理念

我们正处在全面深化改革的新时期，大众创业、万众创新成为时代强音。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，排在第一位的就是创新。

一般而言，立法是实践经验的总结，通常具有滞后性。但在全面深化改革、全面依法治国的背景下，改革势在必行，而且重大改革要于法有据。这就要求立法要有一定的前瞻性，要根据新形势新实践，有所发展、有所创新，要按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，正确处理立法与改革的关系，实现立法决策和改革决策相衔接、相统一，更好地发挥立法的引领和推动作用。

按照这一要求，慈善立法在深入调研、集思广益、凝聚共识和智慧基础上，作出一系列制度创新。比如：首次界定“大慈善”概念，拓展慈善事业发展空间；改革社会组织登记制度，确立慈善组织依法直接登记，缩短登记时间，降低成立门槛；完善促进措施，确立大额捐赠税前扣除结转制度，还明确了对慈善事业的费用减免、用地倾斜、金融支持、购买服务等一系列促进措施；创新监管方式，将目前对社会组织的年度检查制度改为年度报告制度，明确要求建立慈善组织信用制度和评估制度，鼓励支持第三方对慈善组织进行评估；改革完善监督机制，赋予主管部门新的监管措施，确立慈善行业组织法律地位，构建政府监管、组织自治、行业自律、社会监督和捐赠人监督有机结合大格局，等等。

慈善立法秉持开放、务实、创新的理念和精神，正确把握和处理促进与规范、继承与创新、立足当前与着眼长远、从国情出发与借鉴国外经验的关系，着力提高立法质量，构建了中国特色慈善法律制度，成为社会领域立法的典范。 

（作者为全国人大内务司法委员会内务室主任）