石建勋：推进中国制造实现由大到强的历史跨越

新一轮科技革命和产业变革正在全球范围内兴起，世界各国都在谋划抢占未来产业发展制高点，发达国家正加紧实施再工业化战略，发展中国家也在加速工业化进程。在全球新一轮产业变革和制造业布局重构的大背景下，中国制造业正面临着前所未有的历史性发展机遇，同时也面临着来自发达国家以科技创新引领的制造业转型升级和发展中国家制造业低成本竞争的双重挤压。加快中国制造业转型升级，实现中国制造由大到强的历史性跨越，迫在眉睫。

机遇与挑战 中国制造转型升级面临的瓶颈短板

当前，全球制造业发展模式正经历巨大变革。以信息网络、智能制造、新能源和新材料等为代表的新一轮科技变革和产业革命，以新一代信息技术与制造技术深度融合为特征的智能制造模式，正在全球出现。从生产手段上看，数字化、虚拟化、智能化技术将贯穿产品的全生命周期；从生产模式上看，柔性化、网络化、个性化生产将成为制造模式的新趋势；从生产组织上看，全球化、服务化、平台化将成为产业组织的新方式。在此大背景下，中国制造业也迎来了转型升级、由大到强、实现弯道超车的历史性发展机遇。与此同时，后国际金融危机时代，发达国家纷纷推出“再工业化”和“制造业回归本土”战略，以德国实施工业4.0战略、美国发展工业互联网为代表，主要发达国家都在加紧部署发展智能制造，谋求在新一轮产业变革中继续占据领先优势；一些发展中国家依靠本国资源，以更低成本积极吸引和承接劳动密集型、资源密集型制造业的转移。

由于生产要素价格的持续上涨，中国制造业在面临机遇的同时，也正受到一些高端制造业向发达国家回流、低端制造业向低成本国家转移的双重挤压。从内部因素来看，中国制造面临的挑战,主要体现在以下几方面：第一，自主创新能力不足，生产质量效益低下，资源环境约束加剧。以国际上通行的制造业增加值率、全员劳动生产率、中间投入贡献系数3个指标衡量，我国制造业在这些指标上面均远低于发达国家，质量效益方面差距较大。第二，制造业结构失衡。相比高端装备制造业取得的一些重大突破，我国在基础原材料、关键零部件制造、软件控制系统等基础制造领域仍与国际先进水平存在较大差距。第三，缺少有国际竞争力的自主品牌，成为中国企业做大做强的桎梏。第四，产品附加值不高，仍处于国际产业链和价值链的中低端。第五，制造业软实力不强。存在着创新资源开发和转化能力弱、企业管理水平不高、运用信息技术进行生产方式变革的能力不足、制造业从业人员素质有待提升、工业精神和制造文明需要倡导等短板因素。此外，制造业产品市场环境、出口市场秩序等方面，也存在诸多问题。

综上所述，尽管我国已成为世界第一的制造大国，但仍然存在诸多显著的瓶颈和短板，实现中国制造由大到强历史性跨越，任重道远。

原则与思路 中国制造如何实现由大到强的跨越

第一，坚持科技创新引领制造业实现历史性跨越的指导思想，努力实现“中国制造向中国创造”的历史跨越。面对世界先进制造技术方兴未艾的时代潮流，我们必须牢固树立科技创新引领制造业转型升级的指导思想，抓住全球新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，努力抢占全球新一轮科技变革与产业革命的制高点，将中国制造业发展与全球产业变革趋势深入对接，借势借力，着眼长远，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，进一步明确科技创新和制造业转型升级的主攻方向，努力突破瓶颈制约，补齐制度短板，加快构建科技创新与制造业转型升级的联动机制，努力实现中国制造提质增效、由大到强的历史跨越。

第二，坚持市场化、法制化和国际化的战略指导思想，努力实现“中国速度和数量向中国质量”“中国产品向中国品牌”的历史跨越。实现中国制造由大到强的历史跨越不能一蹴而就，需要扎扎实实沿着市场化、法制化和国际化的路径有序推进。要明确以下基本思路：一是坚持市场化导向。充分发挥企业的主导作用，遵循市场规律，多运用市场手段，切忌拔苗助长、一哄而上。二是坚持法制化导向。加快构建适合制造业转型升级的法制环境，要在完善法律环境、严格执法和依法办事等方面加快补短板。三是坚持国际化导向。实现中国制造由大到强的历史跨越，起点、定位和目标，都要按照国际化竞争和国际领先的高标准来要求。打造“中国质量”、塑造质量优异的“中国品牌”，力戒闭门造车。要统筹好国内国际两个市场两种资源，全球化布局中国制造产业链，打造有国际竞争力的“中国质量”和“中国品牌”。

第三，坚持供给侧结构性改革是推进中国制造由大到强历史跨越的“牛鼻子”，以改革创新推进中国制造转型升级。解决中国制造面临的困难和问题，应对中国制造面临的机遇与挑战，从根本上说，是在新环境条件下制造资源的重新优化配置。只有从制度端减少无效供给，增加有效供给，才能优化中国制造资源配置。而加快推进“三去一降一补”的供给侧结构性改革，进一步优化和完善市场体系，强化政策落地，继续推进政府“放、管、服”、“事前、事中和事后”监管等制度改革完善尤为重要。