李宏：产业结构升级与土地管理改革（2）

促进产业结构升级的土地管理改革建议

以土地制度创新推动现代农业的建设与发展。在农村土地制度改革框架基本确立，新一轮土地制度改革大幕业已开启的背景下，当前的土地制度创新依然不能忽略三个基本的前提，即：确保国家粮食安全，确保土地承包权益，确保资源配置效率。在进一步明确这三个前提的基础上，土地制度创新的关键内容就在于稳定农村土地承包关系和引导农村土地实现规范有序流转。目前，针对部分农户流转意愿不足、流转程序不规范，以及许多“大户”的土地经营管理能力欠缺等问题，需要在尊重农户意愿的基础上进一步做好宣传教育与培训。同时，基于鼓励和推动多种形式规模经营的需要，完善相关的扶持政策和农村社保体系更是迫在眉睫，如扶持新型的农业经营主体和提高组织化程度，以及通过社会保险与社会救助的全民覆盖，来妥善地解决农民的各种后顾之忧，等等。

以土地供应管理促进第二产业的调整与升级。经济发展的新常态下，土地管理参与宏观经济调控并支持经济结构的战略性调整，集中体现在对产业用地的管理与调控方面。依据目前土地管理改革的进展，促进第二产业调整与升级的土地供应管理主要应抓住如下几点。一是以产业结构调整的重点与方向为指导，对产业用地的供应范围、总量与结构实施严格的控制。在这一方面，天津、深圳和南京等城市通过设置新的细分的产业用地类型的做法和经验，值得其他地方学习和总结。二是结合当前供给侧的结构性改革，合理设计和推行差别化的产业用地政策。差别化的产业用地政策并非“筹码”，更不是掩盖不合理甚至非法供应土地的“幌子”，其根本的宗旨与目的在于强化产业用地的市场化配置，进而实现土地资源配置效率的提升。其中，对于工业项目的建设用地供应，应继续完善出让、租赁和入股等具体方式，并将供地政策、用地需求和用途管制等有机地结合起来。三是尽快加强和完善产业用地的跟踪管理，以便及时发现和纠正土地供应与使用过程中的各种问题。

以土地利用规划加快第三产业的提速与发展。近年来，已有不少地方专门针对第三产业用地出台了各种具体的办法和措施，全面加强这方面的土地利用规划已经刻不容缓。具体而言，以下几个关键问题需要引起高度重视。一是结合第三产业发展的方向与重点，对区域性的土地利用规划进行统筹安排。从目前的情况来看，节能、物流、家政、体育和文化等行业，明显具有较强的发展潜力，而根据不同的发展重点考虑如何规划和布局，对于解决长远发展的需求至关重要。二是以节约集约利用土地为原则，寻求新型城镇化建设与第三产业发展的良性互动。城乡一体、产业互动与节约集约，都是新型城镇化的基本特征，在“贴牌生产”的优势不复存在而就业压力依然持续的背景下，因地制宜地发展第三产业应成为新型城镇化建设的重点。三是强化土地利用规划的总体控制。总体控制不仅意味着总量与结构问题，同时也包含了各个相关主体间关系的管理问题，数据库建设、配套法规和动态监管等都是土地利用规划有效实施的重要保障。