“依靠学习走向未来”（2）

人类历史上最浩大的官员培训工程

如果说中央政治局集体学习是风向标的话，那么由各级党校和行政学院组成的官员培训系统则是学习型政党建设的主要载体。可以毫不夸张地说，中共的干部教育培训是人类历史上规模最浩大的官员培训工程，完备的培训体系和众多的专业培训机构，使官员的素质和能力均在不同程度上得到改善和提升，从而从整体上增强了中共的执政能力和治理能力。

中共一直非常重视干部的培养培训工作。毛泽东曾经讲过，政策和策略是党的生命，政治路线确定后干部就是决定的因素。因此，要组织他们，培养他们，并善于使用他们。组织和使用的工作主要由组织部门来完成，培养培训工作则主要由党校和行政学院来完成。正如沈大伟所言，党校系统是一个至关重要的组织设计，全国近3000所党校不仅负责对4000多万名有一定级别的党员干部进行培训，不少党校还发挥着智囊团、改革观念和政策孕育的功能。

进入1990年代以来，面对新的形势和任务，中共开始对党校系统进行改造。进入21世纪中共进一步加大投入，迅速提升党校和行政学院的办学质量。由于中共对干部培训的高度重视，干部培训体系在中国成为仅次于国民教育体系的第二大教育体系，干部培训的规模相当惊人。据统计，改革开放以来，中共各级党政干部约有1.5亿人次受训，其中，1978年到2002年约培训3000万人次，2002年以来培训1.2亿人次。

中共干部教育培训有四个方面的基本内容：理论武装、党性教育、能力培训和知识更新。

中共干部教育的首要目的是政治性的，而非知识性的。习近平多次强调，党校姓党，党校教育首先是理论武装和党性修养。中共的干部教育始终紧跟党的理论创新步伐，从毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，到习近平系列重要讲话，通过党校教育进行理论武装，转变观念、凝聚共识。与此同时，在党校系统内，较长的培训班次都专门设立“党性修养”板块，而在较短的进修班次中，即使没有设置“党性修养”板块，也设置了专门的“党性分析”环节。党性分析需要学员写出思想报告，在思想报告中要深刻分析自己的世界观、人生观、价值观，指出自己工作中的缺点和不足，找到党性修养上的差距。有的党校在党性分析中嵌入了批评与自我批评等传统组织学习的要素。

加强能力培训和知识更新、克服“本领恐慌”，这是党校和行政学院学习的重要内容。2016年1月18日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上强调，领导干部要成为经济社会管理的行家。他指出，在市场、产业、科学技术特别是互联网技术快速发展的情况下，领导干部必须有较高的经济专业水平。资本投入、安全生产、股市调控、互联网金融管控等都是高风险、高技能的，如果判断失误、选择不慎、管控不力，就会发生问题甚至大问题，严重的会影响社会稳定。

为了有效应对不断加大的治理压力，问题导向成为党校和行政学院组织教学的重要取向。在班次设置上，均以治理问题为中心，围绕问题确定教学计划，以短期、小班、专题班教学方式，力争培养能够立即解决问题、能立即上“战场”的官员。为了实现这一目的，党校和行政学院不断自我革新，以更加现代的方式对教学课程加以改革。例如，2003年的“非典事件”和2008年的汶川地震直接推动了中共的应急管理技术培训，党校与行政学院的各种班次都设置了相应的应急管理技术培训课程，而且建立了专业应急培训基地。如2009年以来，中央党校着手建立包括应急指挥系统与新闻模拟系统的“情景模拟教学实验项目”，能够承担新闻发布、公共危机处理、电视访谈、网民互动的行为训练。实验室的场景布置模拟危机发生时的情景，非常注意灯光、背景的设置。比如公共危机处理会模拟应急指挥系统，在大屏幕上播放发生地震、水污染等危机时的处置场景。在教学过程中，学校让学员扮演不同的角色，如让学员扮演总指挥进行现场协调指挥，扮演新闻发言人对外发布政府信息，扮演记者进行现场提问；同时，全程进行摄像，能够同步进行回放，由学校请来的专业人士如电视台新闻主持人进行专业点评。

为了配合大规模培训干部，中共还在党校、行政学院之外，新建了中央直管的高级别干部学院，用以培养训练中高层领导干部，尤其是中组部战略性选调干部。2003年之后，中央连续在上海浦东、江西井冈山、陕西延安、辽宁大连四地创建了四所国家级干部学院。其中，中国浦东干部学院主要是利用上海作为建党之地的革命资源和国际大都市的战略位置，对中高层领导干部进行党史党性、金融管理、城市管理等方面的“忠诚教育、能力培养、行为训练”；江西井冈山干部学院和陕西延安干部学院，则主要是利用中共革命历史资源和两地的地理资源，侧重于对领导干部进行党史与党性教育；大连高级经理学院，则是一所提升中国国有企业领导骨干国际竞争能力的干部学院。这四所国家级干部学院，前三所直属于中央组织部，大连高级经理学院直属于国务院国资委管理与指导，都拥有全国一流的教学设施与师资配备，其中浦东干部学院与大连高级经理学院更加突出国际化发展，不少国外知名教授都被邀请作为兼职教师。

2008年，全球金融危机爆发，中共马上组织关于金融管理的应急性培训。在中央层面，中组部连续组织3期“应对国际金融危机，保持经济平稳较快增长”为主题的省部级干部专题研究班，其中的课程还包括美国高盛公司高管讲授的“美国金融形势与危机防范”。与此同时，中国浦东干部学院还加速优化培训资源，使中组部调训的领导干部能够接受最为现代的金融管理训练。2008年底建立“金融交易实验室”，领导干部能在这种模拟课程中得到具有实效性的金融管理技术的训练；2010年与美国三所大学的顶尖金融教育机构（哈佛商学院、宾夕法尼亚大学沃顿商学院、哥伦比亚大学商学院与教育学院）合作，将国外最先进的金融课程引入到对领导干部的培训序列中。

从这些案例中我们可以发现，中共的干部教育培训，既坚持自身优良传统，又借鉴大量现代培训技术，其能力已经大大超越许多发展中国家，帮助中共干部获取了较高水平的行政技能。有不少发展中国家官员已经开始在中国接受培训，比如中央党校、中国浦东干部学院等都开设有此类班次。