陈吉宁：有序有力有效推进地方环保管理体制改革（2）

一分部署，九分落实。我们要按照党中央、国务院决策部署，有重点、有步骤、有秩序地抓好《意见》落实和垂直管理制度改革推进工作。

要先行先试。垂直管理制度改革涉及面广，各地情况差异也比较大，需要在试点的基础上全面推开。各试点省份要坚持问题导向、目标指向，按照《意见》要求，细化、量化、实化各项政策措施，大胆创新，积累成功经验，为全国全面改革提供示范样本。试点完成后，总结经验，出台政策，成熟一个、备案一个、启动一个，尽快在全国按照新制度高效运行。

要积极稳妥。此次改革是地方环境保护管理体制机制的全面改革，不仅是地方环保系统内部的机构和人员调整，还要对地方党委政府及相关部门的环境保护责任予以进一步明确。各地要把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，正确对待利益格局调整，稳妥解决改革过程中在人员安置、机构变动、责任落实等方面可能存在的不稳定因素，先易后难，平稳有序，以最小代价推动改革完成，不留“烂尾楼”，严禁“翻烧饼”。

要统筹衔接。垂直管理是“底盘性”制度改革，其他的环保制度要以此为基础进行梳理，重点协调好与环保督察、排污许可制、生态环境监测网络建设、环境影响评价、总量控制等制度改革的衔接与配合，形成以垂直管理为核心的地方环境保护管理体制合力。同时，也要协调好与综合行政执法改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革等国家其他相关制度改革的衔接。

人心齐，泰山移。有党中央、国务院的坚强领导，有上下一心的共同努力，我们有信心有决心实施好《意见》，完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务，为坚持绿色发展、建设天蓝地绿水净的美丽中国提供坚强的体制保障。

（作者为环境保护部部长）