落实总书记讲话精神 搞好新时期网络安全（2）

二、认清新形势，全面提升网络安全保障能力

当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，经济大调整、大转型成为时代主旋律，同时，全球新一轮信息技术产业变革蓬勃兴起，关键技术交叉融合、群体跃进，与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。在这一背景下，网络空间与现实世界从逐步交叉走向全面融合，网络空间的行为特点、思维方式及组织模式等向现实社会渗透，网络安全态势呈现新特点、新趋势。一方面，境内外网络攻击活动日趋频繁，网络攻击的来源越来越多样化，网络攻击的手法更加复杂隐蔽，攻击类型也从短时间、突发性攻击向高级别、持续性攻击转变，网络攻击和安全防御在信息层面、手段层面的不对称现象都十分突出。另一方面，新技术新业务带来的网络安全问题逐渐凸显。云计算、大数据、物联网、网络功能虚拟化等快速发展，带动信息系统软硬件架构的全新变革，在软件、硬件、协议等多方面引入未知的威胁隐患；规模化数据采集、网络和用户数据向云端不断集中、大规模跨境服务，导致数据和用户隐私安全威胁不断涌现。新形势下，坚持多措并举、重点突破、全面推进，加快建成完善有力的网络安全保障体系，维护国家网络安全，意义重大，任务艰巨。

（一）积极推进网络安全顶层设计和法制化建设

古语有言，“先谋后事者昌，先事后谋者亡”。面对网络安全这一重大问题，要充分发挥战略的牵引和带动作用，完善制度建设和立法保障。一是积极参与制定《国家网络空间安全战略》等顶层设计工作，公开阐释我国网络空间的基本主张、重大立场。二是建立健全网络安全相关法律法规制度体系，积极推动出台《网络安全法》、《关键信息基础设施安全保护办法》等，加快推进用户信息安全保护、跨境数据流动分类监管等立法。三是适应云计算、物联网、大数据、下一代互联网等新技术新业务发展要求，加快推进相关网络安全管理制度的研究与制定。

（二）加快完善网络和数据安全保障体系

一是强化关键信息基础设施保护。将关键信息基础设施保护提升到国家战略高度，明确关键信息基础设施保护的原则、目标和制度措施，探索建立关键信息基础设施清单制度，健全分级保护、动态调整的关键信息基础设施网络安全防护体系，强化风险管理，在关键领域大力推进自主创新、安全可控的软硬件应用。二是加强网络数据和用户信息保护。完善网络数据资产保护制度，加强网络数据全生命周期的安全保护，明确企业数据采集、传输、存储、使用、共享等各环节的主体责任和具体要求，督促企业落实用户个人信息防窃密、防篡改等安全防护措施；督促落实数据资产分类分级保护要求，建立健全敏感数据操作审计机制和数据安全评估认证体系。三是构建全局性、整体化的态势感知体系，变被动应对为主动防御。建设完善的网络防御能力体系，积极开展网络空间大数据挖掘和分析，提升对国家级、有组织网络攻击威胁的发现、预警和防御能力。加强网络安全突发事件预警能力建设，强化应急预案演练，提升应急状态下的网络安全事件应对以及协同处置能力。