让户籍改革红利落在每个居民身上（4）

全面建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。这标志着“农业”和“非农业”二元户籍管理模式已经退出历史舞台。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，进一步淡化了城乡户籍观念，有利于推进城乡一体化建设。农民城市落户不退土地承包权和宅基地，更是闪耀人性化光辉，如是举措体现了人性化户籍改革思路。

虽说全面放开户籍制度难度较大，户籍改革不会一蹴而就。不难想象，经此改革之后，城乡居民所享受的公共服务将逐渐靠拢。比如，社会保障体系将逐步统一，乡村居民更有获得感，也更能体面生活，感受到权利平等彰显的尊严。当然，这种公共服务的平衡不是削峰填谷，将城里居民的福利打折分给乡村居民，而是致力于共同提升，尤其是加大乡村居民的跃升水平。同时也要看到，乡村居民的福利，也许不可能一下子完全与城市居民同步，两者差距将逐渐缩小，最终实现平衡。

我国改革已经进入攻坚期和深水区，啃硬骨头、涉险滩，这是必须正视、必须有所作为的现实命题。户籍制度等硬骨头，很难啃却又不能不啃。应当意识到，加快户籍制度改革的进程，须与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致，与呵护公民权利更好实现相对应。

开弓没有回头箭。此次户籍制度改革，关注度高，颇具范本价值，“骨头”也更难啃。取消城乡二元制户籍结构，放开中小城市落户限制不难；难的是，改变户籍的福利功能，对不同地域的人平等赋权。要把每个公民都纳入统一的权利保障视野，实现基本公共服务均等化，公民在中小城市也能公平分享发展机会与社会资源，实现安居乐业。

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