全面深化改革 推动我们的制度更加成熟定型（2）

全面深化改革是社会主义制度的自我完善和发展，必须坚持以人为本，注重改革的系统性、整体性、协同性

主持人：根据人类社会发展的规律，成熟定型的社会制度既应该坚持一系列的基本原则，也应该是能够实现变化和改革的社会。改革开放是社会主义制度的自我完善和发展，建设成熟定型的中国特色的社会主义制度，我们应该继续坚持哪些原则？并在哪些方面与时俱进？

迟福林：判断制度定型的基本原则，我认为有三点：

首先是以人为本，把人的发展放在首要位置。无论是经济发展还是社会发展，都要惠及所有人。

其次是制度要有弹性，要有可改革的空间。没有哪项制度可以一劳永逸解决经济社会发展中的问题。不成熟的制度主要表现在制度僵化，无法改革；成熟的制度并不意味着完美无缺，而是可以根据发展的实际情况进行改革与调整。

最后是真正全面调动各方面积极性，实现激励相容。制度定型不是只强调某一方面的力量，而是要通过利益相容、激励相容，把所有的建设力量都调动起来，形成“劲往一处使”的格局。即便经济社会发展进程中遇到这样那样的矛盾与问题，这个成熟定型的制度都能够有效应对。

因此，制度成熟与定型，不是说制度完美无缺，而是制度体系能够根据经济社会发展的现实需求，推进相关的制度变革。

张占斌：我理解，首先要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。完善的制度应坚持公平正义原则、共同富裕原则、社会和谐原则和可持续发展原则等。同时，应遵循中国特色社会主义发展的内在规律，把握社会主义制度“不变”与“变”的辩证统一；必须坚持社会主义基本原则不动摇，坚守中国特色社会主义制度底线不含糊，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

全面深化改革是社会主义制度的自我完善和发展，必须坚持制度自信、道路自信和理论自信，充分发挥人民的主人翁精神。一是要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度；二是要使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进；三是最大限度增加和谐因素，确保人民安居乐业、社会安定有序；四是必须依赖中国特色社会主义制度的成熟定型，减少发展中的风险和挑战，通过高度的制度自信推进可持续发展。

常修泽：根据人类社会发展的规律，在中国建立一整套更加成熟、更加定型的制度，需要遵循一些基本的思维或原则，我提出几条，与诸位讨论：

第一，把人的发展作为建立制度的出发点和落脚点。基于这一考虑，在制度安排上应着力于建立无愧于人自身发展的新体制，从制度上要有“补短板”的意识；应尊重人民群众的首创精神，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；要让发展成果更多更公平惠及全体人民；改革中要有人文关怀。

第二，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大国情。坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应。

第三，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则。任何一个成熟定型的社会制度，都绕不过市场与政府的关系问题。新阶段的改革必须科学界定政府与市场的关系：一方面，积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置；另一方面，也要防止沉浸在市场万能的迷思之中，在市场失灵领域发挥政府的应有作用。

第四，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，防止单打一或顾此失彼。要以“海纳百川”的精神，寻求每一项体制的包容性。

主持人：以全面深化改革促进中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，对国家治理体系和治理能力现代化提出了哪些具体要求？下一阶段的主要任务是什么？

张占斌：推进国家治理体系和治理能力现代化，必须依靠党带领人民在坚持社会主义根本制度和基本制度的前提下，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信；必须按照十八届三中全会提出的到2020年全面建成小康社会之时，要“形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”的改革时间表和战略部署，不断完善和发展中国特色社会主义制度；必须坚持站在人民的立场上，坚持以人民为中心的发展思想，推动经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革的统筹配套；必须坚持社会主义市场经济的前进方向，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用深化改革；必须坚持依法治国，建设社会主义法治国家。改革不适应实践发展要求的法律法规，不断构建新的法律法规体系，把权力装进制度的笼子，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。唯有如此，中国特色社会主义才能在实践中不断培育生长点、释放生命力、彰显优越性，我们党才能带领人民不断夺取中国特色社会主义新胜利，顺利实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

张卓元：我补充一点。2015年底中央经济工作会议提出供给侧结构性改革任务，这是当前全面深化改革的重要组成部分，也是推进我国国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。推进供给侧结构性改革，目前主要是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，这涉及一系列经济体制改革特别是财税改革、金融改革和国企改革等问题。比如，在降成本方面，深化财税改革就很重要。政府已确定今年采取三项举措，一是全面实施营改增；二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围；三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

迟福林：制度更加成熟、更加定型，是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。没有制度的不断改革与完善，我国现行国家治理体系中存在的问题很难得到有效处理，治理能力也无法得到有效改善。

从国家治理体系和治理能力现代化的要求出发，下一阶段深化改革，至少有以下几个方面的改革要取得重大突破：第一，加快推进服务业市场开放，以打破行政垄断和市场垄断为重点，实现服务业市场开放；第二，以深化户籍制度改革推动城镇化结构变革，推进户籍人口城镇化进程；第三，以服务贸易为重点加快“二次开放”，对外开放的重点应是以服务贸易为重点推动外贸结构转型，推动多边、双边自由贸易进程；第四，以监管转型为重点深化政府改革，尽快建立适应现代市场经济要求的监管体系；第五，完善共享社会的体制保障，关键是提升财税体制的公共性，营造公平的社会环境。