网络空间治理需把牢数据主权

编者按

10月9日，习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调：加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。

数据主权保护是网络空间治理的关键因素。新形势下，我国数据主权保护有何重要性、紧迫性，面临怎样的形势与挑战？应如何坚持数据主权外交战略，反对数据霸权，积极开展数字外交，提升我国数字经济全球影响力？中国国际经济交流中心网络空间治理课题组针对这些问题展开研究，并给出现状分析与政策建议，为推进我国网络强国建设发出智库声音。本版独家刊登，以飨读者。

当今世界，网络信息技术日新月异，全面融入社会生产生活，深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局。数据传输的跨国界挑战了传统的国家主权概念，带来了复杂的权责关系。

我国已成为互联网应用第一大国，也将是数据创造第一大国，数据主权亟须保护。当前，我国应大力开展数字经济外交，在联合国框架下推动建立新的全球网络空间治理体系，通过信息安全立法，对内强化我国国家关键基础设施的信息安全，对外加强多边合作，推动形成数据保护利益共同体。

数据主权保护：网络治理的现实选择

美国已成为事实的网络霸权国家，其地位很难在短期内被撼动。当前，美国把持着互联网资源的分配权、国际互联网根域名的控制权、网络域名解析（DNS）等核心互联网关键资源；全球13台域名根服务器，其中1台主根服务器设在美国弗吉尼亚州的杜勒斯，12台辅根服务器中有9台设置在美国；互联网传输协议/因特网互联网协议（TCP/IP）、用于网页制作的超文本标记语言（HTML）、无线网络传输技术（WiFi）等也由美国机构控制。此外，美国思科、微软、谷歌、英特尔、高通等公司控制了全球网络硬件基础设施、通信光缆、核心软件等网络产业的关键环节。在短期内，全球很难建立一套新的互联网技术标准、管理制度、产业体系来撼动美国在互联网领域的霸权地位。

美国利用网络霸权地位窃取并监控全球数据、实施网络攻击，严重损害他国主权。美国中央情报局前雇员斯诺登披露，美国国家安全局自2007年就开始实施绝密电子监听计划，通过非法进入微软、谷歌、苹果、雅虎等九大网络巨头的服务器，监控美国公民和国际政要的电子邮件、聊天记录、视频及照片等秘密资料，肆意窃取全球用户数据。为了应对美国霸权威胁，各国纷纷提出数据主权战略，保护本国信息安全。德国对境内数据跨境流动进行了严格规定。2014年3月，欧盟议会高票通过《欧盟个人数据保护条例（草案）》，以严格的立法来推动欧盟数字统一市场的形成。俄罗斯议会于2014年7月通过《个人数据法》，规定俄罗斯公民的个人数据必须保存在俄境内服务器上。

我国已成为互联网应用第一大国，也将是数据创造第一大国，数据主权亟须保护。自1995年互联网首次接入中国，我国网络基础设施建设从无到有，信息通信技术产业从小到大，网民由小众到涵盖大量普通民众。数据显示，截至2015年7月，我国网民数量达6.68亿人，网民规模全球第一；我国网络零售交易额规模跃居全球第一，2015年我国网络零售总额达3.3万亿元；拥有328家互联网相关上市企业，其中61家在美国上市，市值规模合计7.85万亿元，相当于中国股市总市值的25.6%。随着我国网民快速增加，互联网应用深入发展，我国也将成为互联网数据第一大国。2014年，美国国际数据集团（IDC）发布报告《数据增长、商业机会和信息技术渗透》称，未来全球数据每年将保持40%的增长率，每两年数据量将翻一番。到2020年60%的数据将由新兴市场国家产生，而中国将成为产生数据的第一大国。

数据资源日益成为国家战略资源，全球竞争焦点正由商品和物质的争夺向数据的控制转变。21世纪，数据被认为是基础生活资料与市场要素，由此产生的大数据也就成为社会经济发展的新基础“能源”，其战略价值不亚于工业社会的石油。21世纪的大国竞争已经不是硝烟弥漫的战争，也不是物质资源的争夺，而是要争抢对整个世界的影响力和主导权，这主要体现在对数据的掌控上。2012年3月，美国奥巴马政府宣布推出“大数据的研究和发展计划”，以抢占数据资源开发利用的制高点。随后，联合国“全球脉动”计划发布了《大数据开发：机遇与挑战》报告，得到了英、德、法、日等发达国家的积极响应。