如何让十三亿人有更多的获得感（3）

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”

2013年10月29日，中共中央政治局举行第10次集体学习，学习的题目是“加快推进住房保障体系和供应体系建设”。

近些年来，住房已经成为中国城市面临的最纠结最焦虑的民生问题，甚至可以说是一个政治问题，因住房问题引发的社会不公和不满导致政府的公信力下降，因拆迁引发的群体性事件威胁着社会稳定，住房保障成了中国政府的重要公共责任。中国人讲究“安居乐业”，居不安则心不定，心不定则易躁生事。房价的高涨不跌导致老百姓买不起房，租不起房，因而“无以安心，无以乐业”。

习近平清醒地认识到，“解决群众住房问题是一项长期任务，还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题”。一方面，要坚持市场化改革方向，满足多层次住房需求，另一方面，“总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须‘补好位’，为困难群众提供基本住房保障”。“总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系”，把保障和改善分清楚，把政府作用与市场作用分清楚。真正做到桥归桥，路归路。

城市住房保障制度的核心应该是公租房而不是经济适用房，主要解决基本居住需要，原则是“够用就行”，主要面对暂时买不起住房或暂时不想买房的工薪阶层人士和公职人员。一方面，取消一切形式、对一切人的产权式分房，包括公务员住房、经济适用房、安居房、单位集资建房等，这既是住房制度的公平正义基础，又是资源配置的效率基础；另一方面，采用“渐进式”改革方式，将廉租住房、经济适用住房等保障住房并入公共租赁住房，构建从产权式保障为主过渡到以租赁保障为主的保障体系，逐步实现住房基本公共服务均等化和“住有所居”的社会目标。

2014年，四川省出台《健全住房保障和供应体系专项改革方案》，将公共租赁住房和廉租住房制度并轨，并探索共有产权住房制度和公共租赁住房“租改售”。针对不同的住房消费能力，加强分类指导，对低消费能力群体提供公共租赁住房，对有限消费能力群体提供共有产权住房，对较强消费能力的群体提供商品住房，努力实现住有所居。

在四川的改革中，还注意将公租房保障范围扩大到非户籍人口，将向农民工定向供应公共租赁住房的工作制度化，每年将竣工公共租赁住房的一定比例（2014年确定为30%）定向供应农民工。对在城镇稳定就业并居住一定年限的农民工，消除户籍差别，按城镇本地户籍居民同等准入条件、同等审核流程、同等保障标准申请享受公共租赁住房保障，逐步实现农民工住房保障常态化。

福建、海南、四川等省还探索转变住房保障方式，一方面通过市场筹集公租房房源，扩大公租房的规模；另一方面推行公租房保障货币化。

2015年12月18日至21日召开的中央经济工作会议，将各地的试点经验上升为中央层面的政策，提出“推进以满足新市民为出发点的住房制度改革”，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口，要让2.7亿城市常住外来人口逐步落户城市，并享有等同于户籍居民的公共服务。

作为一项“德政”，棚户区改造一直是解决城市低收入群体住房问题的重大民生工程。2013年7月，国务院发布《关于加快棚户区改造工作的意见》，强调重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造。

“夏天漏雨、冬天进风、如厕排队、白天点灯”……如果要问棚户区居民对居住环境的印象，他们能用一组组排比句来告诉你在狭小、昏暗的房子里蜗居的糟糕体会，许多人最大的愿望就是能换个大点的、环境好些的房子。

2013年岁末，“抢镜男童”一家终于搬出了棚户区，住进了新房。2013年2月，李克强造访内蒙古包头市退休工人高俊平家时，高家的小孙子在镜头前光着屁股从衣柜里爬进爬出，这段画面在《新闻联播》中播出后，迅速成为热门视频。而一提到“抢镜男童”，总会让人联想起包头市北梁的棚户区。

2013年12月，高俊平一家喜迁新居，成为包头市东河区北梁棚户区改造工程受益者之一。坐在刚刚买回来的沙发上，高俊平边给前来帮忙搬家的亲友倒茶水，边感叹：“仅仅10个月时间，党和政府就让我们实现了几十年的梦想。”

高俊平一家绝非个例，从内蒙古到海南，从山东到山西……各地的棚户区改造正在紧锣密鼓地展开，千千万万棚户区居民实现了安居乐业的梦想。在高楼林立的城市里，棚户区逐渐成为历史记忆。

走出低矮阴暗的棚户，住进宽敞明亮的楼房，棚户区的改造工作还远不是终点。从忧居变宜居，需要解决从“输血”到“造血”的问题，要让他们有活干，有钱挣，有饭吃。棚户区里居民多是收入低、就业难等困难群体，没棚改的盼拆迁，住进新建小区的盼“宜居”，“宜居”之后盼的就是就业“安居”。

通过政府购买服务开设公益岗位，帮助零就业家庭中有就业愿望的人接受培训等，早已成为各地政府的一项重要工作内容。比如，辽宁省在棚户区改造中大力实施的“就业促安居”工程，利用改造腾出的土地兴建小企业、创业市场、农贸市场和再就业一条街，安排棚户区援助对象就业或再就业。

“这是人类一项伟大的工程。”在参观完辽宁抚顺市棚户区改造纪实展馆后，知名城市与区域规划专家爱德华·布莱克利在留言中这样评价。