黄苇町：解读十八届六中全会公报亮点

主持人

各位上午好，欢迎大家收看人民网访谈节目。十八届六中全会昨天刚刚胜利闭幕，人民网在第一时间为大家邀请到了党建研究专家、中共中央《求是》杂志研究员黄苇町老师和大家一起解读十八届六中全会公报的亮点，欢迎黄老师，您好。

嘉宾黄苇町

主持人好，大家好。

主持人

十八届六中全会昨天刚刚胜利闭幕，全会给您带来的最直接感受是什么？

嘉宾黄苇町

我最深的感受就是习总书记在“七一讲话”中谈到“不忘初心，继续前进”在全会公报里得到了最生动的体现。作为一名老党员，我感到公报里的每一条都很亲切，因为其中都渗透着我们从小就感受到的党的一种光荣传统，同时我也感到很熟悉，因为它也是在新的历史条件下特别是十八大以来全面从严治党的实践经验的结晶。全会提出的一系列新的准则和条例，进一步丰富和完善了我们的党内法规体系，它必将给我们党的建设新的伟大工程和党的事业带来更加光明的前景。

有的同志可能对公报中出现最多的“党内政治生活”这个词有些疑惑，还有人会问什么是政治生态？简单地说，党内政治生活就是党的组织和党员按照党章党规进行的政治活动，包括学习教育、组织管理、党内监督、组织生活、民主生活会，这都属于党内政治生活的范围，它是党组织管理教育党员的平台，同时也是我们党员进行党性锻炼的一个熔炉。政治生态是党风、政风、社会风气的一种综合反映，它对党员的价值取向和从政行为都会发生影响。有什么样的党内政治生态就会有什么样的党内政治生活，有什么样的党内政治生活就会有什么样的作风。所以，净化党内政治生态、坚持严肃认真的党内政治生活是我们全面从严治党的一个重要内容。

主持人

对于十八届六中全会公报的亮点，您认为有哪些？

嘉宾黄苇町

我感觉公报至少有八个突出的亮点：

一是紧扣全面从严治党主题。公报提出党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。公报关于加强和规范党内政治生活的两个“全会强调”和十二个“全会指出”，都高度浓缩了十八大以来我们管党治党的基本原则和基本经验。

二是强调政治纪律。特别要求要坚决维护党中央权威。全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向中央政策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。党内监督的重点是维护中央的集中统一领导，维护党的团结统一。

三是聚焦高级干部。无论是在新形势下加强和规范党内政治生活，还是加强党内监督，都突出强调高级干部，特别是中央委员会、中央政治局及其常委会成员要以上率下，为全党全社会做表率。党内监督条例也强调了监督无禁区、无例外。

四是突出人民情结。提出我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把全心全意为人民服务作为根本宗旨，保持党和人民群众血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。全党必须贯彻党的群众路线，为群众办实事、解难事，特别提出，对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，要严肃问责，依纪依法处理。

五是针对作风问题。例如全会提出：“反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。”这很容易让人们想到在辽宁出现的选举过程中大规模数字造假的问题，他最大的危害就是会造成我们经济信息的失真，进而导致上级决策失误。这在当前经济下行的时候尤其重要。还有这次全会指出：“领导干部要注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。”最近在播放的《永远在路上》专题片上的苏荣，就是“一人得道，鸡犬升天”的典型。因此可以说，公报里提出的这些规定都有很强的现实针对性，都是来自三年多来管党治党和反腐败实践经验的总结和结晶。

六是做到激浊扬清。针对党内政治生活中出现的一些歪风邪气，还有一些所谓潜规则。这次全会鲜明提出：“坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为。任何人都不能把党的干部当做私有财产，党内不准搞人身依附关系。要规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部也不能阿谀奉承。”同时，针对一些干部的思想顾虑，这次公报也鲜明地提出：“党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。”只要他出现失误，不是属于个人私心，而是没有经验，他是好心办坏事，对于这样的我们就要给予宽容。

七是坚持改革创新。我觉得最突出的是公报第一次把党的基本路线中的四项基本原则，表述为：“坚持四项基本原则，根本是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化”。这是从建设中国特色社会主义伟大事业的实际需要提出的，它是对我们改革开放之初中央根据当时形势在理论务虚会上提出的“四项基本原则”的继承和发展，可以说是非常重要的理论创新。

八是坚决惩治腐败。这个历来都是大家非常关注的问题，这次全会提出，建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许腐败分子有藏身之地。

主持人

全会提出的加强和规范党内政治生活的要求，与之前的《党内政治生活若干准则》相比，您认为有哪些新的特点？

嘉宾黄苇町

我们原来制定的《关于党内政治生活若干准则》是在中共第十一届五中全会上，1980年3月14日通过的。建国以来有一段时间党内民主生活不健全，实事求是的思想路线受到破坏，特别是文化大革命导致的无政府主义和派性分裂活动泛滥，党规党法被肆意践踏，党的领导被取消，党的组织、党员的党性观念、党的优良传统和作风，都遭到了极其严重的破坏。当时为了拨乱反正，全面恢复和进一步发扬党的优良传统和作风，健全党内民主生活，维护党的集中统一，增强党的团结，巩固党的组织和纪律，提高党的战斗力，在汲取文革的历史教训的基础上制定的。中央针对当时党的状况，把坚持党的政治路线和思想路线，作为党内政治生活准则中最基本的一条。还提出了要坚持集体领导，反对个人专断；维护党的集中统一，严格遵守党的纪律；坚持党性，根绝派性；要讲真话，言行一致；发扬党内民主，正确对待不同意见；保障党员的权利不受侵犯；接受党和群众的监督，不准搞特权；努力学习，做到又红又专，这是当时通行的说法。应该说，这些要求对于我们今天的党内政治生活来说也是完全适用的。

但是，原来的准则毕竟是36年前制定的，36年来，我们党面临的国内外、党内外的形势都发生了巨大的变化。改革开放给我们的国家也带来了天翻地覆的变化，我们党也面临很多新的问题和考验。像这次公报提出的我们要经受的“四大考验”、面临的“四大风险”，其中很多对我们都是新形势下的新课题，为了更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，制定一部新形势下党内政治生活的准则是势在必行的。

我们从六中全会公报中，可以看出即将出台的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的很多基本内容，在很多方面都比旧准则更精细，也更切中当前党内政治生活的实际。

例如，原来的《党内政治生活的若干准则》谈到发展党内民主的部分就比较粗线条，主要讲党员有权在党的会议上对党的任何组织和个人提出批评，党员对党组织关于他本人或其他人的处理，有权在党的会议上或向上级组织直至中央提出声明、申诉、控告和辩护。还强调党内要实行真正的民主选举。这些都体现了党员的民主权利。但是它的内容相对就比较简单一些。而全会公报内容提到的则要多得多了，包括“党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规规定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署，必须深入调查研究，广泛听取各方面意见和建议。必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，坚持党内民主平等的同志关系，任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。”这个内容比起原来的准则就丰富太多了。

还有，在党内监督问题上，原来的条例只讲了一条：党员要接受党和群众的监督，不准搞特权。而六中全会关于党内监督的部分则至少包括了6个方面的内容：

1、监督是保障权力正确运行的基础，是加强和规范党内政治生活的重要举措。

2、要加强对党员领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。

3、要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。

4、党的组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

5、对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。

6、涉及所反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查。这里不仅提出了“党内监督”的主要内容、原则，也包括实现路径和体制机制，就这些方面来讲，它比之前的准则更细、更实、更有操作性。而且更重要的是，它反映了我们党在政治上走向成熟的程度和速度。这些都是我们几千万共产党人，特别是纪检监察战线的党员同志在反腐败工作实践中探索的成果，是全党集体智慧的结晶。

最后，公报中体现质的飞跃，就是全会对于新形势下加强和规范党内政治生活的路径和任务的认识，这里面谈到了“必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，要在全党形成一个又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面”。这里面除了最后一句“六有”是毛泽东同志在1957年提出的之外，其他的可以说都是全新的内容。这“四个着力”的主要部分，也是全新的内容。而中央为什么再次提出“六有”呢？因为它正是我们要追求的实行党内民主集中制的一种最高境界。只有到了这样一种境界，我们党内就可以进一步增强凝聚力和战斗力，增强我们党的活力。

主持人

您刚才提到的党内监督任务，能不能请您讲一讲这六个方面重点在哪里？

嘉宾黄苇町

一提到党内监督的重点，很多同志都会问一个问题，就是怎么监督一把手？因为一把手或者主要领导是“关键少数”中的“关键少数”。根据我们有些地方检察机关查处案件的情况看，一把手经常要占到被查处的职位犯罪人员的三分之一，应该说比例是很大的。而且一把手违纪违法犯罪最容易产生一种催化和连锁反应，甚至会造成区域性、系统性、塌方式腐败。十八大以来，以习近平为核心的党中央，在破解一把手监督难题上是非常重视的。包括明确中央巡视组的任务是政治巡视，重点监督被巡视地区单位的领导班子和主要领导。像苏荣、白恩培、万庆良、武长顺等曾任省市一把手的腐败分子，都是被巡视组发现的。总书记还要求各级党组织要多设置一些监督“探头”，使一把手置身于党组织、党员、群众监督之下，而且他们也要习惯在监督中工作。上级党组织要多了解下级一把手日常的思想、工作、生活状况，而且要多听取下级领导班子成员对一把手的意见，因为这些领导班子成员整天和一把手一起工作，经常研讨、商量问题、研究工作，他对一把手应该说最贴近、最了解，很多情况也是最清楚。而且总书记讲了，上级对下级，尤其是上级一把手对下级一把手的监督，是最管用、最有效的。除了领导干部之外，党员、干部也可以通过领导干部的述职述廉，还有提拔、选举这些环节，对一把手实施监督。例如苏荣的落马，就和巡视组发现他在两次选举中名列倒数第一、倒数第二分不开。一个省委书记在选举中落了一个倒数第一、倒数第二，为什么会出现这样的情况呢？最后一深查，造成他丢了这么多票的重要原因就是当地群众对他的亲属子女插手大量工程，影响非常恶劣有关，最后从这个问题“拔出萝卜带出泥”，带出一大串的问题。

我认为，对于一把手来说，监督权力远不如限制权力更重要。如果一把手的权力几乎是无限的，你怎么监督？我们现在每个政府部门都要有权力清单和权力边界，一把手也要有明确的权力清单和权力边界。习总书记特别讲了，要明确一把手用人、决策、执行和监督的权力边界，要构建公开透明的权力运行机制。其实这也是为了保护我们的主要领导干部，不要让一些居心叵测人员认为，搞定一把手就搞定一切，从而把他当做用“糖衣炮弹”密集轰炸、千方百计拉下水的对象。我们党培养一个在困难形势下挑大梁的领导干部非常不容易，但是在政治生态还不好的地方，干部垮起来却很快。如果平时不管，出了事去惩办，就会造成人财两空，一个很有能力、很有魄力的干部就毁了，造成的损失也无法追回。

加强对一把手的监督，最根本的还是要健全党内的民主集中制，实行集体领导和分工负责相结合的制度。这实际上是我们党最根本的组织制度和领导制度。总书记讲，有的一把手只讲集中不讲民主，习惯于逢事先定调，重大问题不经班子成员充分酝酿和讨论就拍板，有时甚至对多数人的意见也置之不理。这些都是对民主集中制的破坏。新颁布的地方党委工作条例的 “集体领导和分工负责相结合”的制度，是我们党委会工作方法的一个非常重要的原则，还有新颁布的党组工作条例规定，会议主持者的“末位表态制”。如果一开会，主要领导把自己的意见端出来了，“同志们，你们看行不行呀？大家还有什么不同意见没有？”有不同意见也叫你给堵回去了。所以，作为主要领导来说，得让会场每一个人、每一个在会的班子成员充分发表意见，他讲完以后主要领导再讲，而且尽管最后这个表态很重要，但也不是一锤定音，最后还是要按照少数服从多数的民主集中制原则来作出决策。而且新颁布的问责条例规定，对造成重大决策失误的领导班子成员，特别是主要领导干部要实行“终身责任追究”的制度。所以，我们这些党内的规章、条例，都可以和我们新修订的党内监督条例实现无缝对接，这样才能把党内监督更好地落到实处。

主持人

刚刚黄老师给我们讲析的过程中提到几个人，比如苏荣、白恩培、万庆良等，我们前不久，也就是刚刚在中纪委的反腐败纪录片《永远在路上》已经对他们反腐败的过程有了很大的了解。这个片子在中央电视台黄金时间播出之后，引起了社会上的强烈反响。黄老师能否跟我们讲一讲，您看了这个纪录片您的体会是什么？怎么去看待这个纪录片的一些警示作用？

嘉宾黄苇町

中央电视台在十八届六中全会召开前夕播放这部专题片，也是为全会预热的一个重要措施。因为它浓缩了我们党十八大以来正风反腐的进程和取得的成果，也展示了以习近平为核心的党中央在新形势下全面从严治党的决心。特别是镜头对准苏荣等10多位“大老虎”，让他们现身说法，这不仅拉近了老百姓和党风廉政建设和反腐败工作的距离，对很多党员干部特别是领导干部来说，更是一场震撼心灵的警示教育。像白恩培、周本顺，他们原来都出身很贫苦，他们能走上类似“封疆大吏”的省委书记岗位，应该说他们对党的事业是做出过重要贡献的。但是他们最大的弱点，就是随着权力膨胀而忘乎所以，贪图享乐，既挡不住金钱诱惑，又拒绝组织监督，最后坠入法网。习近平同志曾在中纪委二次全会上引用过陈毅同志的诗句：“手莫伸，伸手必被捉”。陈毅作为开国元勋，但他承认自己身上还是有种种弱点的，不过他的结论决不含糊，那就是“若无人民岂能活？”、“来自人民莫作恶”。所以，心里面有人民群众，是他能够不被十里洋场的金钱美女所迷惑，不被非常年代的权势邪恶所压倒的高风亮节的精神支柱。当下，中央要求每个党员心中至少要有三个意识：党的意识、党员意识、宗旨意识。我们每一个党员领导干部只有不断地加强自身修养，不断强化自己忠诚意识、宗旨意识，才能做到忠诚干净担当，在党和人民提供的舞台上作出成绩，铸就自己无悔的人生。

主持人

对于如何去贯彻这一次十八届六中全会的精神，我们最后请黄老师给我们提供一些您的宝贵建议？

嘉宾黄苇町

我认为，首先还是要按照总书记说的，继续把纪律和规矩挺在前面。习近平同志说：“我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。”也就是说，一靠理想，二靠纪律。1921年召开一大时，受当时条件的限制，没有来得及制定党章，但制定了有十五条的中国共产党纲领，虽然纲领只有几百个字，但和纪律有关的就有六条，而且这些纪律规范严格的程度，有的已经超过了现行党章的规定。比如当时党内就有这样的规定，党员无故连续两次不参加党的会议，就予以除名，从此就不再是党员。党员还必须受到当地执委会的监督、对党员从事的职业也作了限制，必须服从革命需要，还要公开职业收入。现在建党已经95年了，严守党的纪律仍然是我们必须坚守的初心，必须继续保持和发扬的光荣传统。在2015年10月，政治局常委会审议《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》修订稿时，习总书记进一步强调：“要用纪律和规矩管住全体党员；每一名党员都要做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。所以，我们要加强和规范党内政治生活，要净化党内政治生态，就要按照中央的要求，从严要求，真正体现纪律的严肃性。

其次，要进一步健全党的民主集中制。民主集中制是我们党最重要的组织制度，也是党的领导制度。民主集中制坚持得好不好，直接关系我们的党内的政治生活是不是健康，关系到社会的政治生态、党内的政治生态是不是能够得到很好的治理和改善。坚持民主集中制，就能够强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，还能发挥同级之间的相互监督，就能够有效地预防腐败。而搞个人专断，很容易走向反面。《永远在路上》提到的周本顺就是个人专断的代表，他甚至对中央八项规定大放厥词；还有建国后处决的少数几个省部级干部之一的王怀忠，在任阜阳市委书记时，让人把世界各国按人口多少做了一个排名，然后和阜阳市的人口数比较了一下，就宣布自己相当于世界上排名第58位的国家总统。他这么说，也是这么做的。他提拔干部都不经过常委会，就是和副书记打个招呼，打招呼也不是商量，因为你是副书记，我要做这么一件事情，提前知会你一声，没有征求你意见的意思。然后他就派人把组织部长叫来，对组织部长说六个字：“坐下，拿笔，记录”。然后组织部门去考察书记提名的干部，常委们最后举手只举书记认为非提拔不可的干部，而常委们最大的收获，就是看什么时候书记心情好，塞进一两个自己也想提的干部。正是这种个人专断加上任人唯亲促成了当时最大的腐败案。后来我到安徽省里的时候，有位省委领导同志跟我讲，其实我们这儿还有一位市委书记，虽然没发现腐败问题，但是在独断专行上比王怀忠还有过之而无不及。他说王怀忠好歹还说了六个字，他在会上就说仨字。第一个字“念”，然后组织部长就念书记拟好的提拔干部名单。第二个字“过”，然后大家举手通过；第三个字“发”，这就定了，组织部发文件。

现在随着我们干部人事制度的改革，特别民主选拔干部程序越来越严格，这种事不可能再发生了。但是这种个人说了算的干部，可以说十个有十个要出问题。特别是现在我们经济发展进入新常态，过去我们经济发展不平衡所积累的很多矛盾，有的已经到了爆发的临界点。如果一个领导班子不会依靠集体智慧群策群力来攻坚克难，如果关系到几十万甚至几百万人命运的大事，最后竟然只取决于主要领导者一个人的智慧和判断力，这真正叫“系千钧于一发”，千钧重的东西，系在一根头发丝上，想想主要领导者自己都应该吓出一身冷汗来的。

第三，要继续在净化政治生态上下功夫。我们有了制度，关键还是要执行，而且要下大力气来做。因为一个地方政治生态和自然生态是一样的，它一旦被破坏了，就会形成一种惯性，它就需要有比较长的时间来修复。现在我们有的地方存在着用人情代替原则，用私欲代替党性，用交易代替交锋，用钞票代替选票的情况。这些不仅带坏了党风，也带坏了社会风气。我们在净化政治生态上从哪儿入手，最重要的就要从用人问题来入手，因为用人是最大的导向，要让那些弄虚作假、阿谀奉承、跑官要官的没有市场，要让那些忠诚干净担当的干部能够被提起来，真正得到重用。另外也还要让那些踏实干事的人，不显山不露水，但踏踏实干事的人也能够不吃亏，我们就要形成这样一种干部制度，这就会对风气、对政治生态形成一种很好的导向。

最后还要进一步完善制度，增强制度的可操作性。应该说，我们党在十八大以来政治制度建设成果是非常丰硕的，我们党的中央层面的法规一共是150多部，十八大以来，不到四年的时间就修订了三分之一，这是很大的成绩。但对我们各地方、各部门来说，怎样得贯彻好、执行好中央的这些法规，也还是需要动脑子的、想办法的。我最近在纪检监察报上看到这么一条消息，有一个地方纪委，他对于领导干部约谈干部，你约谈他的下级干部和他管的干部，作出了一个三谈三不谈的规定。属于苗头性的问题、性质比较轻微的问题、情况比较模糊的问题，可以约谈。案情比较清楚的，群众反映比较集中影响又很恶劣的，特别属于十八大之后不收敛不收手的，就不能约谈，因为后者已经属于要查处的问题。所以，我们现在中央要求各级党委要承担好全面从严治党的责任，党委书记特别要把从严治党贯穿到自己的日常工作中，对发现干部的苗头性、倾向性的问题要及时找他谈一谈，随时提醒进行告诫，这也是有区分的，不是什么问题都去谈。所以，我们贯彻制度的过程也是提高我们领导水平和执政水平的过程。

主持人

非常感谢黄老师给大家生动、翔实、用很多事例给我们解读了十八届六中全会的公报。我和观看节目的网友受益匪浅，谢谢黄老师。

嘉宾黄苇町

谢谢人民网网友。

主持人

谢谢大家收看今天的节目，感谢大家的陪伴，再见！