像注重大气治理一样重视噪音防治

日前，环保部发布《中国环境噪声污染防治报告（2016）》，披露了2015年全国城市声环境现状。报告显示，全国城市声监测夜间1/4不达标。“这意味着全国1/4城市睡在噪音里。”海南省生态环保厅污防处调研员王先国认为，尽管近年来关于噪音投诉比例居高不下，但问题的解决却十分不易。对于噪声污染，目前是“民不告，官不究”的治噪难状况。（10月30日《工人日报》）

“全国1/4城市睡在噪音里。”这一说法，或许并不难引发人们的共鸣，大到工厂、交通，小到一处工地，都可能成为噪音源。但在治理层面，相较于我们通常看到的水污染、空气污染等说法与行动，社会对噪音污染的重视与干预似乎远未匹配其现实严重程度。而根据环保部发布的中国环境噪声污染防治报告，2015年，全国共收到环境噪声投诉35.4万件，占环境投诉总量的35.3%，仅次于空气污染。可以说，噪音污染的危害程度与其蔓延程度，在目前仍在被低估。

任何治理行动的开展，都必须建基于对问题的充分认识。而对噪音，我们当前恰恰仍存在着不少认知误区。比如不少人将判断噪音的标准，直接等同于声音分贝的大小，似乎声音分贝越高，污染才越严重，但现实并非这样。一方面，对噪音污染程度的判定，要视具体环境而定。如《城市区域噪声标准》中，明确规定了城市五类区域的环境噪声最高限值，居住区、工业区、疗养院等区域的噪音标准往往相差很大。另一方面，是否构成噪音，本质上与声音分贝大小并无直接关系，只要你不想听的声音，其实都可称之为噪音。厘清这些误区，才更利于让个体更准确判断自己是否处于噪声污染之中，从而提升权利意识。

问题虽然严重，但噪声污染因为具有其特殊性，而呈现出较高的治理难度。如相较于空气污染，噪音污染往往是即时性的，甚至因为它并未表现出明显的污染形态，而多被忽视，只有当具体的人真正被置于噪音的伤害之中时，往往才能切身体会其危害性。这一来使得，由于噪音污染取证难，提升了维权的难度，不少人“被迫”认为“忍一忍”就好了；二来，由于噪音污染往往有特定的区域之分，决定了很难如大气污染一样，引发全社会层面的重视与维权行动。这样一种现状，投射到治理上来，表现为法律法规的滞后，执行上的不足，综合防治意识与行动的欠缺，或许就不让人意外了。

然而，对噪音污染的防治，恰恰要注重前瞻性与综合应对。应该看到，随着城市轨道交通和道路网的日趋密集，以及车辆的增多，噪音污染已经从过去的“偶然性”上升到一定程度上的“必然性”。对应于此，城市在规划、建设上，就有必要事先将防治噪音纳入其中。如此前有媒体报道，长期以来，在楼盘开发时，相关部门通常只涉及容积率、采光、绿化等，并未涉及小区的防噪审批等细节，这一现象无疑有待纠偏。同时，鉴于当前噪音治理上的“九龙治水”局面，有必要进一步强化治理上的权责优化，让噪音污染获得专业化、稳定化的治理保障。

诚如专业人士所言，当前城市噪声在某种程度上来说，已经成为环境改善的短板。最严环保治理时代，理当不能让这样的短板继续存在下去。这要求必须像当前注重大气治理一样重视噪音防治，从防治意识到法律、制度建设，再到执法行动，都应奋力跟上。