许耀桐：我国治理现代化的鲜活特点

中国国家治理显著的、鲜活的特点：“两导”、“两个坚持”、“四化”、“四治”

20世纪末和21世纪初，中国和西方发达国家一样，开始注重对治理理论的研究和传播，迈向了治理之路，不断寻求治理的良策。在治理理论方面，西方学者认为，治理的主体可以没有政府和国家公共权力机构，倾向于主张更多地依靠市场和社会组织，权力应该来自于公众认可或社会契约。西方的这些治理理论在西方有的也行不通，对中国而言，虽具有一定的参考借鉴作用，但千万不能照单全收。因为如果完全按照这样的理论，国家、政府、执政党实际上已经无关紧要、作用不大了，可以被边缘化了。显然，由于现阶段中国还处在转型期，是世界上最大的发展中国家，我国的经济、政治、文化、社会、生态文明领域的体制改革尚未完成，相对于发达国家具有健全的法律制度架构、完备的市场经济体系、良好的社会组织发育而言，情况有很大的不同。因而，中国的国家治理必须立足于当前自身的国情、民情、社情、政情、党情基础之上。又由于中国是社会主义国家，我国的国家治理理应更要突出中国特色社会主义的性质和要求。

习近平指出，中国的“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”。这里所强调的党的领导、国家制度、体制机制、法律法规，就是中国国家治理的核心元素，也是国家治理具有中国特色社会主义性质的基本规定。这些核心元素和基本规定，决定了中国国家治理所具有的显著的、鲜活的特点，概括地说就是，“两导”：党的领导、政府主导；“两个坚持”：坚持社会主义的方向和道路，坚持国家制度建设；“四化”：实现各项公共事务治理的民主化、法治化、制度化、多元化；“四治”：治理体现为法治、德治、共治、自治。

在中国的国家治理中，最重要的核心内涵是坚持并要加强执政党的领导地位和领导作用

我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是治国理政的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的保证。必须加强和改进党对治国理政的领导，把党的领导贯彻到治国理政的全过程。当然，作为执政党，中国共产党要从具体琐碎的行政事务中解脱出来，强化对政权机关的决策建议、监督调节、思想导向等，利用各种支持资源，充分发挥其政治治理的最高权威作用：一是通过政策决策的谋划发挥牵引作用，依靠政绩业绩凝聚社会力量；二是通过组织制度和组织网络发挥领导作用，形成治理优势；三是通过政治角色发挥带头作用，依靠各行各业中干部、党员在治理中起到表率垂范作用；四是通过思想意识形态发挥治理的整合作用。为了更好地坚持并加强党的领导地位和领导作用，必须加强执政党自身的建设、制度的改革，把党的改革重点放在制度上。