常修泽：新阶段东北全面振兴方略研究（2）

东北体制改革应瞄准国企攻坚

中央文件讲得非常深刻：全面深化改革，扩大开放，是振兴东北老工业基地的治本之策。中央要求要以知难而进的勇气和战胜困难的决心来坚决破除体制机制的障碍。建立新体制和新机制的核心是国企国资改革。

现在，摆在东北面前的问题是：改革能不能抓住国企国资改革这个核心命题。围绕国企国资改革这样一个症结问题展开，不是没有分歧的。我主张，应按照中央精神，深化国有企业改革，完善国有企业治理模式和经营机制，真正确立企业的市场主体地位。下一步改革，就要解决东北的历史遗留问题，增强企业的内在活力。

第一，布局调整，分类改革。迄今为止，东北地区的国有经济布局依然不合理，需大刀阔斧地进行调整，具体来说分成三类，叫做优、去劣、提升中间。做优，就是把一些优质的企业做大做强。去劣，就要以大刀阔斧、壮士断腕的气魄给“僵尸企业”动手术，当然要做好人员安置，但是“保人不保企”。提升，就是对于处于中间状态的企业，应尽快提升其素质和市场竞争力，可以进行战略性调整和重组。

第二，积极稳妥推进混合所有制改革。党的十八届五中全会重新提出国企员工持股问题。不论民企和国企，都可以搞员工持股。可以在以下三类企业率先推进，先行先试：第一类是人力资本和技术要素贡献率占比较高的企业，技术可以评估作价持股，人力资本也可以评估作价持股；第二类是高新技术企业；第三类是科技服务型企业，也就是为科技企业服务的企业。

第三，以敢作为的精神解决历史遗留问题。东北地区企业有诸多的历史遗留问题，阻碍着东北经济的发展和技术进步。这些历史遗留问题包括国企厂办大集体、企业办社会等。要以敢作为的精神来解决这些问题，否则企业只能负重竞争。

东北开放应有新的战略举措

如何把地缘优势转化成经济发展优势，把东北打造成我国向北开放的重要窗口，甚至打造成东北亚地区合作的中心枢纽地带呢？

首先，主动融入并积极推进广义“一带一路”建设。有些人把“一带一路”建设仅仅看成是向西的开放（即向中亚的乌兹别克斯坦、吉尔吉斯、塔吉克、乌兹别克、哈萨克斯坦以及向中东等国家和地区开放），这种认识是不全面的。“一带一路”建设也包括向东开放，譬如跟俄罗斯远东开发计划相衔接。“一带一路”这篇大文章，东北要做，而且要积极参与和推进。

其次，通过“手臂延长战略”推进沿边的开发和开放。东北的对外开放，从天然条件来看，辽宁有沿海优势，吉林、黑龙江由于没有出海口，稍差一些。目前，东北有辽宁丹东，吉林珲春，黑龙江绥芬河、黑河，内蒙古满洲里等一些沿边口岸，要加强基础设施建设，在这些地区搞一些经济合作，推进延边境区的开发和开放。

第三，笔者曾建议中央在东北设一个自由贸易试验区，目前已成为现实。近期，中央决定在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西新设立7个自由贸易试验区。自由贸易试验区是按照全球最新的规则来开展工作的，办事速度快、效率高，可以给企业提供制度和政策的空间。从全国配置来讲，辽宁成为为东北地区振兴服务的自贸区，会更有利于区域经济发展和“一带一路”的延伸推进。

第四，东北跟国内其他地区也有一个开放的问题。与兄弟地区的开放首先是跟京津冀的合作。中共中央、国务院已决定把京津冀协同发展作为21世纪第二个十年的大发展战略。东北与京津冀在基础设施联通、产业转移承接、生态环境联合保护等方面合作的领域和空间很大。环渤海经济区北面是辽宁，南面是山东。东北可与山东半岛经济带合作。东北南边的大连港、丹东港、营口港、盘锦港、锦州港、葫芦岛港可以直接跟上海、宁波航线往来，通过上海可以与长江经济带对接。还有就是跟珠江三角洲和港澳台地区的合作。