宋方敏：把中国特色现代国有企业制度的“根”和“魂”落到实处（2）

关键在于“融入”和“内嵌”，既不能“两张皮”，也不能“一锅煮”

从以往的教训看，一些国企改制后党组织核心作用被弱化、淡化、虚化、边缘化，主要问题在于：企业党组织名义上存在，实际上游离于公司法人治理结构之外；或者是“两张皮”，把党的工作视为企业经营管理之外的事情，认为企业生产经营是董事长、总经理负责制，党委没必要参与，只要就党建抓党建就行；或者是“一锅煮”，董事长和党委书记一身二任，董事会与党委会混为一体，在实际工作中党委功能往往被董事会取代，“以长代党”成为常态，党委对重大问题的决策把关变成个人说了算，即便召开党委会通过也成为“知悉”性的走过场。解决这些问题的关键是，要实质性地把党的领导“融入”公司治理各环节，把企业党组织“内嵌”到公司治理结构之中，既不能“两张皮”互相脱节，又不能“一锅煮”互相取代。

把党的领导融入公司治理各环节，是指党对国企的领导不是一顶“大帽”、一句“空话”，而要与业务工作紧密结合，对公司治理过程中的用人、规划、决策、执行、监督等各环节，真正发挥领导核心和政治核心作用。把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，是指在国企的公司法人治理结构中，不能只有董事会、监事会、总经理等西方公司制的机构，还必须建立使企业党组织成为核心领导主体，对其他治理主体实施领导职权。组织“内嵌”是作用“融入”的必要前提，作用“融入”是组织“内嵌”的必然归宿。

为此，必须厘清党组织和其他治理主体的职责分工，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的关系。中国特色现代国有企业制度的法人治理结构，应该实行党委集体领导下的“三会一总”（即董事会、监事会、职代会和总经理）分工负责制。其中，党委作为公司法定的核心领导机构，由党的上级领导机构任命，承担“把方向、管大局、保落实”的总体职责。董事会作为公司法定的股权代表机构，由出资人或股东大会产生，承担企业生产经营的战略筹划和决策职责。监事会作为公司法定的专门监督机构，由出资人或股东大会产生，承担对董事会及其成员、经营管理人员和公司经营管理事务的监督职责。职工代表大会及其常设机构（工会）作为公司法定的民主管理机构，由企业职工选举产生，承担代表群众参与和监督企业经营管理、维护职工合法权益的职责。总经理作为公司法定的业务执行最高负责人，组织领导企业日常经营管理工作，承担实现企业经营目标的职责。这种具有中国特色的现代国企法人治理结构，与西方公司制最大的区别是，上有党委集体领导制度，下有职工民主管理制度。以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，本质上也是党的领导在企业实现的必然要求，因为群众路线是党领导工作的基本路线。

正确处理党委会与董事会的关系，是避免“两张皮”和“一锅煮”的关键。在中国特色现代国有企业制度的法人治理结构中，党委会与董事会是领导机构与被领导机构的关系，不是互不搭界的“两驾马车”；是公司领导核心与经营决策中心的关系，不是职责雷同的重复设置。党组织在国企中的领导核心和政治核心作用有特定内涵，即指对企业实施统一的政治领导、思想领导和组织领导，并非越俎代庖，以党委会代替董事会，去包办具体的生产经营业务。

国企党委工作职责，最基本的应该有五条：一是管政治方向。分析企业发展形势，对企业改革、战略发展规划和生产经营重大决策进行指导和把关定向，确保党的方针政策在企业贯彻落实，确保企业生产经营和改革发展符合“三个有利于”。企业大的规划和决策方案，未经党委会集体讨论同意，不得提交董事会决策。二是管选人用人。贯彻党管干部原则，掌握党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，研究决定企业重要领导干部的选拔配备。三是管思想保证。加强对干部、党员和群众的教育引导，发挥党在企业思想政治建设和文化建设的引领作用，把解决思想问题与实际问题结合起来，调动员工的积极性和创造性，服务保证中心任务。四是管组织建设。抓好基层党支部和党员队伍建设，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，领导职工代表大会和工会、共青团等群众组织工作。五是管监督检查。党委（并指导纪委）对企业领导班子、主要负责人和关键岗位、重要事务进行监督检查，保证党的方针政策、法律法规和民主管理监督制度落实，防止国有资产流失，查处腐败违纪行为。党委的这些职责，董事会无法替代也不能替代；相反，只有在党委领导约束下，才能保证董事会正确履行好生产经营战略筹划和决策的职责。