【“三权分置”制度改革】让全国4.6亿亩土地迸发新活力

习近平总书记指出，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。

以坚持土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权为原则的“三权分置”改革，是继家庭联产承包责任制之后，我国农村改革的又一重大制度创新，让全国4.6亿亩农村流转的土地迸发出新的活力，使承包户放心流转，经营者安心投入，亿万农民受益。

在北方的土地上，栽种南方的水果，这是陕西杨凌这家合作社今年发展的新产业。火龙果、百香果都试种成功了。

汤新国告诉记者，他们的水果得两到三年才能收回成本。可过去，像南果北种这些新技术他们不敢尝试。

陕西省杨凌示范区杨凌区五泉镇农士达合作社负责人 汤新国：怕土地涨价，以后我干得好了，他要我的土地要我的经营权。

近年来，随着我国大量农业人口转向二、三产业，家家包地、户户种田的格局已经发生改变。截至今年6月，全国2.3亿农户中，流转土地的农户就超过了30%。

在全国已经流转的4.6亿亩土地上，承包权主体与经营权主体分离，2.3亿农户还是土地承包者，但270多万农业合作社、家庭农场等新型经营主体，成为真正的生产经营者。像汤新国一样，在发展上有顾虑的经营者有不少。

农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇：承包土地农户，转移出去土地他不太放心，他担心到时候收不回来，那么我经营这块土地的农户也有一些担心，不敢大胆投入，对我们土地的利用，对劳动效率的提升，特别是资源配置效率，都是不太好的一个结果。

为此，党中央、国务院适时出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，将流转土地上的承包权和经营权分离，承包者和经营者权属清晰。

有了制度做保障，汤新国他们放开了手脚。

陕西省杨凌示范区杨凌区五泉镇农士达合作社负责人 汤新国：我想再建六个大棚，投资一百多万。现在政策明朗了我也敢投资了，接下来我可以拿经营权去抵押贷款。

农民汤战峰在家里的五亩承包地确权颁证之后，将土地全部流转给汤新国他们的合作社，带着全家人进城务工了。

陕西省杨凌示范区杨凌区五泉镇农民 汤战峰：退一万步说，万一在外面不好混了不好做了回去了，回去了那这个地还是我的。

目前，我国60%的农户承包地已经完成确权颁证；1.7万个乡镇设有土地经营权流转交易市场。预计到2020年年底，“三权分置”相关改革工作任务基本完成。

农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇：改革开放之初，我们实行的是集体所有，家庭联产承包制，是“两权分离”，解决的是当时农民生产积极性问题，现阶段我们叫集体所有，农户承包，多元经营，叫“三权分置”，重在解决效率问题，重在解决现代农业的资源配置问题，所以我们讲“三权分置”是农村土地制度的又一重大制度创新。