蔡昉：走出一条以人为核心的城镇化道路

核心要点：

■ 城镇化水平持续提高是经济社会发展的结果，具有历史必然性。同时，由于从较低收入水平向更高收入水平跨越是经济长期增长的结果，城镇化也必然是一个长期的历史过程。

■ 城镇化遵循一些共同规律。遵循城镇化规律的关键，在于是否立足于以人民为中心。只有以人民为中心、顺应发展规律的城镇化，才能提高发展的共享性和可持续性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，以人为核心的新型城镇化是其中重要的组成部分。

■ 新型城镇化的推动成效，归根结底取决于能否做到以人为核心。具体而言，就是城镇化成功与否要以城乡居民能否成为城镇化的积极参与者和真正受益者做最终判断。从这个意义上说，新型城镇化也是“城乡一体化”的另一种表述，是实现城乡居民共同迈入全面小康社会的途径之一。

■ 推动户籍制度改革，可以带来立竿见影的改革红利，即通过使进城农民工在城镇落户以及继续推动农业劳动力转移，提高非农产业劳动参与率，稳定劳动力供给数量，同时提高资源重新配置效率从而提高全要素生产率。

以人为核心的新型城镇化，是党的十八大以来党中央提出的一个城镇化战略新理念。这一新理念是在总结和反思国内外城镇化的成功经验与存在问题的基础上形成的，既具有高屋建瓴的理论高度，更适应我国经济发展进入新常态的现实国情。坚持目标导向与问题导向相结合，推进以人为核心的新型城镇化，是践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的重要一环。

一、实施新型城镇化战略是历史必然

世界各国的经验表明，城镇化是经济社会发展的结果，也是现代化的必由之路。工业化需要借助规模经济和集聚效应，引起产业的聚集、人口的集中，推动服务业、城市基础设施和公共服务供给部门的发展，使得城镇化水平提高。反过来，与城镇化水平提高相伴而来的产业集聚和人口、人才、创意的集中，以及更有效率的公共产品供给，又为促进创业和创新活动打造良好平台，改善居民生活质量，从而提高经济发展的可持续性和共享性。

从城镇化率与人均国民总收入的关系进行国际比较，我们可以清晰地看到，城镇化率与经济发展水平密切相关，互为因果。根据2015年的数据，被世界银行划分在低收入组的国家（人均国民总收入低于1035美元）城镇化率平均为31%，中等偏下收入国家（人均国民总收入在1035—4086美元之间）城镇化率平均为39%，中等偏上收入国家（人均国民总收入在4086—12616美元之间）城镇化率平均为64%，而高收入国家（人均国民总收入高于12616美元）平均城镇化率则高达81%。可见，城镇化水平持续提高是经济社会发展的结果，具有历史必然性。同时，由于从较低收入水平向更高收入水平跨越是经济长期增长的结果，城镇化也必然是一个长期的历史过程。

然而，从国际经验还可以看到，不仅世界各国城镇化的推进节奏参差不齐，推进方式千差万别，城镇化带来的结果也并非全是正面的，甚至出现普遍性的痼疾——“城市病”。“城市病”不仅在发达国家的城镇化历史上屡见不鲜，如今更广泛存在于发展中国家的现实中。在很多发展中国家存在的城市贫民窟现象，就是这种负面结果的一个缩影。这种病态无法使城镇化惠及民生。

因此，推进健康的城镇化，要在更深层次上认识城镇化的规律以及城镇化与其他经济社会发展领域的关系。城镇化不是一个孤立的、可以单兵独进的事件，而是一连串经济社会发展的过程和结果，需要依托一系列经济和社会条件，包括农业机械化和劳动生产率水平、工业化的进程和方式等等。只有从每个国家的特殊国情出发，因时因地制宜，城镇化才能健康、扎实地予以推进。