蔡昉：走出一条以人为核心的城镇化道路（2）

二、新型城镇化“新”在以人为核心

计划经济时期，我国城镇化处于停滞状态，显著落后于世界平均水平。改革开放后，我国不仅创造了经济高速增长的奇迹，也实现了世界上最快的城镇化速度。1978—2015年期间，我国城镇化率提高速度年平均高达3.1%，远高于1.0%的世界平均水平。2015年，我国城镇化率达到56%，已经超过54%的世界平均水平。这与我国目前所处的发展阶段（2015年人均GDP达到7800美元）相符。

改革开放以来，我国的快速城镇化不仅是同一时期经济社会发展奇迹的一部分，也是这一时期经济高速增长的重要驱动力。不过，这个时期的城镇化也是粗放型经济发展方式的一部分。随着我国经济发展进入新常态，这种城镇化模式也暴露出各种问题，集中表现在土地的城镇化快于人口的城镇化、常住人口的城镇化快于户籍人口的城镇化。据统计，在2004—2014年期间，城镇建成区面积年增长率为5.1%，城镇常住人口增长率只有3.6%，而城镇（非农）户籍人口增长率平均仅为2.8%。这样的城镇化进程固然对经济增长做出了贡献，然而用以人为核心的标准衡量，其共享性和可持续性则大大降低。一方面，目前1.69亿进城农民工在社会保障和子女义务教育等方面，尚未享有与城镇居民同等的基本公共服务供给。另一方面，随着农村适宜外出年龄人口呈现负增长，这种城镇化的步伐相应放慢，如果不能创造更强的激励机制，城镇化对经济增长的贡献作用将会式微。

城镇化遵循一些共同规律。遵循城镇化规律的关键，在于是否立足于以人民为中心。只有以人民为中心、顺应发展规律的城镇化，才能提高发展的共享性和可持续性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，以人为核心的新型城镇化是其中重要的组成部分。那么，以人为核心的新型城镇化战略究竟“新”在哪里？

第一，它是以人民为中心发展思想的具体体现。习近平同志指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”城镇化就是这样一个关乎我国经济社会长期可持续发展的重要环节。因此，新型城镇化更加强调以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。一句话，以人为核心的新型城镇化必须是由全体人民共享发展成果的城镇化。

第二，它是贯彻落实新发展理念的具体抓手。推进新型城镇化是转变发展理念和经济发展方式的一个重要抓手，直接反映创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是否落到实处。实现经济发展方式的转变，要求以新常态这个经济发展大逻辑引领经济工作，针对当前发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题，把保持经济中高速增长、调整产业结构、转换经济增长动能等任务统一起来。以人为核心的新型城镇化，通过目标导向与问题导向的有机结合，遵循规律发挥自身功能，有助于解决我国发展中面临的紧迫问题。

第三，它是供给侧结构性改革的具体领域。习近平同志指出，供给侧结构性改革，重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力，主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给，体现质量和效率，进而推动经济增长。以人为核心的新型城镇化，可以通过深化户籍制度等领域的改革，推动以基本公共服务均等化为中心内容的农民工市民化进程：一方面，通过改善生产要素供给的政策环境，挖掘传统增长动能的潜力；另一方面，通过优化资源配置，提高全要素生产率，赢得经济增长长期可持续动力。