迟福林：市场开放与结构性改革（3）

推进以服务贸易为重点的二次开放

与2001年我国加入WTO时的对外贸易不同，当前外贸转型的突出挑战是服务贸易的双向市场开放。在我国经济转型升级与新一轮全球化形成历史交汇的大背景下，推进以货物贸易为主的“一次开放”转向以服务贸易为重点的“二次开放”，是我国经济转型与结构性改革的重大任务。

国内服务业市场开放与服务贸易开放融合是个大趋势

服务贸易快速增长。从国内看，国家“十三五”规划纲要明确提出到2020年我国服务贸易占对外贸易的比重要达到16%。但事实上，今年1—5月，我国服务贸易占对外贸易的比重已经达到18.5%，超过“十三五”规划目标。从国际看，在全球货物贸易增速明显下降的背景下，服务贸易快速增长，2000年—2014年，全球服务贸易额由1.44万亿美元增长到9.8万亿美元，14年间增长了5.8倍，这标志着服务贸易开始成为新一轮经济全球化的主要引擎。

反对贸易保护主义、推进全球经济一体化的关键是服务贸易。无论是中美、中欧之间的投资谈判，还是多种形式的双边、多边自由贸易谈判，焦点大都在服务贸易。随着全球经济发生深刻变化和我国经济转型升级，很多投资领域的问题与服务贸易直接融合。也就是说，服务贸易开放不破题，双边、多边的服务贸易谈判就会有一定的困难。

以服务贸易为重点的开放转型牵动发展全局

开放转型牵动影响我国在国际经济中的地位和作用。当前，我国经济转型与世界经济格局变化交织在一起，双向影响明显增强。如果以服务贸易为重点的开放转型能够尽快破题，我国就会在新一轮全球经济一体化和世界经济治理格局中发挥重要作用。估计未来5年，我国经济增长对世界的贡献率将保持在25%～30%左右。

开放转型牵动影响我国在全球自由贸易中的地位。与以工业市场开放为重点、推动我国制造业全球化的“一次开放”相比，“二次开放”的历史使命是以“一带一路”为载体、以服务贸易为重点，有序推进服务业市场的双向开放，在开放中推进全球自由贸易进程，在开放中发挥我国在新一轮全球自由贸易中的重要作用。

开放转型牵动影响我国经济转型的实际进程。从经济转型的现实需求看，要形成以服务业为主导的产业结构，关键在于服务业领域的市场开放。也就是说，如果没有服务业为重点的市场开放，要想顺利地推进经济转型升级、释放巨大的市场潜力和市场空间就相当困难。

开放转型的重大任务

在实施“一带一路”战略中加快构建自贸区网络。在新的阶段，“一带一路”战略是以基础设施为依托、以产能合作和服务贸易为重点、以建立多种形式的自由贸易区网络为目标。在全球服务贸易快速发展的新形势下，“一带一路”向纵深发展的关键在于推进以服务贸易为重点的开放进程。由此，才能使“一带一路”战略适应新一轮全球经济一体化的大趋势。

推进以多边、双边自由贸易区建设为重点的全球经济一体化进程。当前，经济全球化面临严峻挑战，尤其是需要高度警惕各种形式贸易保护主义抬头的倾向。从目前情况看，世贸谈判的重点是国际服务贸易谈判（TISA）。投资与贸易越来越不可分离，投资协定中相当部分涉及服务贸易条款。例如，如果能尽快把中欧投资谈判和服务贸易谈判融合起来，未来几年中欧自贸区谈判就有可能破题。

以服务贸易为重点的国内自贸区转型。某种程度上，国内自贸区正处在发展进程中“尴尬”的阶段。自贸区在负面清单管理上取得了重要进展，问题在于负面清单对服务贸易的限制仍然比较多。在这种情况下，以服务贸易为重点推进国内自贸区转型，对破题以服务贸易为重点的开放转型至关重要。建议到2020年，负面清单中服务贸易项目缩小到40项以内，为其他地区实施负面清单管理提供可复制、可推广的重要经验。同时，加快对服务贸易和服务业市场开放制度的先行先试，发挥自贸试验区在开放转型中的重要示范作用。

以服务贸易为重点的区域开放。从开放趋势看，区域开放的主要矛盾不在于再增加多少个自贸区，某些产业项下的自由贸易政策安排更为重要。无论是沿边、内陆的区域开放，都需要适应全球服务贸易全面快速增长的新形势，实现服务贸易与区域开放有机结合。以广东为例，能否尽快在服务贸易上与香港、澳门融合对接，是广东今天面临的一个重大课题。广东要扩大开放，并不在于多争取几个自贸区，而在于服务贸易开放政策方面与香港、澳门实现一体化对接。由此，广东不仅能在全国开放转型中扮演重要角色，又能在促进“一国两制”中发挥重要作用。