朱孟光：党支部战斗堡垒作用的由来与发展（2）

党的十二大党章提出，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒”。同时，在党章中还明确了基层党组织的8项基本任务，在党的八大党章的基础上，凸显了改革开放和“以经济建设为中心”对基层党组织提出的新要求。比如，“充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现他们中间的先进分子以及其他为社会主义事业所需要的人才，鼓励和支持他们改进工作，进行革新和创造。”党的十四大党章提出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”为了总结党的十二大以来社会主义现代化建设和党建的新经验，在包括党支部在内的基层党组织的基本任务中，党章增写了“学习建设有中国特色社会主义的理论”“提高党员素质，增强党性”以及“做好经常性的发展党员工作”等内容。这些内容在之后党的十五大党章中基本得以延续。党的十六大明确提出“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”这一基层党组织建设的十六字方针。党的十七大报告强调：充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。这赋予了包括党支部在内的基层党组织战斗堡垒作用以新的内涵。并把“对党员进行教育、管理和监督”修改为“对党员进行教育、管理、监督和服务”。党的十七届四中全会则提出，包括党支部在内的基层党组织是“落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。

党的十八大明确提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。为此，2014年5月，中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出，要大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进全面深化改革，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。随后十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出：“强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。”也就是说，不能仅仅强调包括党支部在内的基层党组织的服务功能，政治功能也要充分发挥。这主要针对的是近年来一些基层党组织政治功能弱化的倾向。实际上，基层党组织的政治功能和服务功能二者是统一和一致的。

党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》，在讲到党的基层组织监督时，重点强调：“党的基层组织应当发挥战斗堡垒作用”，履行三个方面的监督职责，即严格党的组织生活，开展批评和自我批评，监督党员切实履行义务；了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议；维护和执行党的纪律等。准确把握《条例》对党的基层组织履行监督职责的要求，发挥好党的基层组织在强化党内监督中的作用，才能充分发挥党的基层组织领导党员和带领广大人民群众进行社会主义现代化建设的战斗堡垒作用。