范恒山：创新引领循环经济发展新征程（3）

多方推动实现经济社会发展绿色转型

“十三五”期间，我们将按照党中央、国务院关于加强生态文明建设的统一部署，遵循绿色发展理念，把发展循环经济作为推动国民经济绿色化的重要途径，在发展理念、体制机制、商业模式、关键技术等方面进行大胆创新，大力推进循环经济的法制化、制度化、机制化和产业化进程。

加强理念创新，把发展循环经济融入国家重大发展战略。这几年，循环经济发展实践取得了显著成效，循环发展的理念也逐步深入人心，但在循环经济理论、树立新的资源观等方面还需进一步突破，与其他国家战略融合承载平台、落实途径等还需精心设计。当前，我们国家正在大力推动生态文明建设，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深化社会各界对发展循环经济重要战略地位的认识，推动形成社会共识，在发展过程中把发展循环经济主动融入京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”等国家发展战略，相互支撑带动，加快构建区域资源循环体系，推动循环经济理念、技术和产能走出去，加快实现经济社会发展的绿色转型。

加强改革创新，建立有利于循环经济发展的长效机制。要加快完善自然资源价格形成机制，制定出台矿产资源权益金制度改革方案，发挥税制税率结构性设置对社会主体的调节作用；要建立健全生产者责任延伸制度，沿供应链、消费链“两链”延伸，衔接、理顺相关环节的管理制度和政策要求，明确利益相关方的主体责任；要推动建立以资源产出率、循环利用率为核心的循环经济评价指标体系，研究建立基于物质流分析的循环经济评价制度，发布不同区域层面的循环经济发展水平的评价指标；要加快建立企业循环经济信用评价制度，将企业履行生产者责任延伸制度信息、资源循环利用的安全环保信息、再生产品和再制造产品质量信息等纳入全国统一信用信息共享交换平台，实行企业绿色信用评价。此外，要特别重视创新完善投融资政策，强化财政资金与社会融资的联动，通过PPP和第三方服务方式引导社会资本投入循环经济；落实绿色信贷指引，促进银行业金融机构大力发展绿色信贷，支持符合条件的企业申请境内外上市和再融资；落实绿色债券指引，鼓励金融机构和企业通过发行绿色债券支持循环经济重大项目建设。

加强模式创新，提高循环经济发展的组织化、产业化水平。创新回收模式，逐步建立完善线上线下融合的再生资源回收体系，提高再生资源回收的规范化、组织化水平，推动建设全国性、区域性再生资源交易平台，在再生资源国际定价中逐步掌握话语权；创新商业模式，发展设备租赁产业，推动外包式服务发展，培育专业的循环型生产服务企业，改变传统产品提供模式，提高产品维护专业化水平；创新组织模式，探索在产业园区内建立集中的废弃物交换平台，培育专业化的废弃物集中处理公司，鼓励通过合同管理、PPP等方式为产业园区内的企业提供废弃物管理外包式、嵌入式服务，与园区内企业生产流程有效对接，通过收益共享等方式与传统生产企业合作投资建设减量化、再利用、资源化项目；创新服务模式，积极推动资源循环利用第三方服务体系建设，促进再生资源与生活垃圾回收处理利用两个网络系统衔接发展，培育和扶持一批为循环经济发展提供规划、设计、建设、改造、运营等服务的专业化企业。

加强科技创新，突破产业共生、资源循环的技术瓶颈。技术创新是资源可循环、产业能链接的关键，循环经济发展离不开关键链接技术的突破。国家将把循环经济关键技术纳入国家科技支撑计划，鼓励建设循环经济国家工程研究中心，适时发布电力、钢铁、有色金属、石化、建材等重点行业循环经济先进支撑技术，加快推动先进技术装备的推广应用。通过大量技术创新，包括技术引进消化吸收再创新，打通产业链接的上下游，增强资源循环利用的技术经济可行性，降低减量化和再生利用成本，取得良好的资源效益、环境效益和经济效益。

加强行为创新，实现循环经济发展操作的新突破。贯彻绿色发展理念，推进循环经济发展，要求行为操作脱离传统轨道，实现优化创新。“十三五”期间，国家发展改革委等部门将部署实施循环发展十大行动，以园区循环化改造、工农复合型循环经济示范区建设、资源循环利用产业基地建设、工业废弃物综合利用产业基地建设、“互联网+”资源循环利用、京津冀区域循环经济协同发展、资源循环利用技术创新、循环经济典型经验模式推广、循环经济制度创新等为抓手，确保目标任务落到实处，引领循环经济发展走向更高水平。

（作者系国家发改委副秘书长）