去产能：三个维度看“大考”（3）

3.从多元的维度看：“地条钢”和煤价飙涨叩问长效机制

【现象】

国务院调查组近日调查发现，江苏部分地区低劣“地条钢”问题突出；河北安丰公司更是在项目备案、用地、环评、安评等手续均未办理的情况下擅自开工建设钢铁冶炼项目。

钢铁煤炭价格明显上涨，部分地区和企业去产能决心有所动摇。煤价涨势凶猛、偏离市场基础非理性上涨，同时多地接连发生重大以上煤矿安全事故，引起多方关注，去产能会不会“开倒车”？

去产能，最终目标是淘汰高能耗、高污染、低效益、安全生产问题多的落后产能，企业和行业转型升级，绝不能让落后产能逆袭，“落后”的产能真正“去”掉。

为抑制煤炭价格过快上涨，11月17日，发改委决定加快煤炭产能释放的节奏，提出所有具备安全生产条件的合法合规煤矿，在采暖季结束前都可按330个工作日组织生产，保供应要“释”优汰劣。

许昆林指出，要坚定不移去产能、调结构。深入推进煤炭行业兼并重组和处置“僵尸企业”，大力培育和发展先进产能，加快退出低效无效产能，努力实现结构调整、转型升级和优化布局。

12月12日，冶金工业规划研究院发布的报告预测，2017年，我国粗钢产量约7.88亿吨，同比将下降2.2％；生铁产量为6.69亿吨，同比将下降3.2％。

“钢铁行业进入‘减量发展’是一种必然，这意味未来将经过10年乃至更长的困难期。今年以来，尽管钢铁价格大幅回调，但全行业利润率仅1.2％左右，还有27％钢铁企业处于亏损状态，实现行业脱困发展任重道远。更不能因为价格回暖，就动摇了去产能的决心。”冶金工业规划研究院院长李新创说。

从中长期看，随着能源消费强度的不断回落和可再生能源、清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有绝对增长的空间，预计2020年煤炭消费量至多41亿吨，即使考虑去产能和减量化生产的因素，到时全国煤炭产能仍然有46亿吨左右，煤炭产能大于需求的基本面不会根本改变，煤炭产业结构调整和优化升级的任务依然艰巨。

“去产能要与深化国有企业改革结合起来。”国务院发展研究中心副主任王一鸣指出。

“五大任务推进，要避免一些行政化、部门化、碎片化倾向，坚持依靠市场，依靠创新和竞争的力量。”中国经济体制改革研究会会长彭森说。

（本报记者 张翼）