郑新立：城乡一体化是最大的新动能（4）

四、加快城乡一体化需要厘清几个认识误区

贯彻中央有关推进城乡一体化的部署，当前，需要厘清几个认识上的误区。

必须破除农村土地两权分离是搞土地私有化的认识误区。恰恰相反，由于找到了土地集体所有制的有效实现方式，使之与市场经济相融合，从而能够更好地坚持农村土地的集体所有制。确认农户对土地的法人财产权，把耕地的所有权、承包权、经营权分离，农户凭借对土地的承包权，可以获得经营权转让的财产性收入。中部有些农村把每亩地年转让费定为1000斤小麦的市场价，很有创意。宅基地使用权转让，按照重庆的交易价格为每亩20万元左右。这里所转让的是用益物权，不是所有权，所以土地的集体所有制性质不变。

必须破除城市资本下乡是掠夺农村资源的认识误区。恰恰相反，只有确认农村资源的市场化地位，才能使农民分享到城市化过程中不动产增值的财产性收入。按照市场经济规律，生产要素总是朝着获利较多的地方集聚。农村生产要素有了交换价值，才能吸引资本进入。资本又是要素流动的龙头，资本流向农村，其它生产要素就会随着进入农村，从而推动农村经济社会的发展。

必须破除城乡一体化会冲击18亿亩耕地红线的认识误区。恰恰相反，实行城市建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的政策，可以减少农村宅基地的浪费。根据经验，退出的宅基地至少40%可以用于增加耕地。至于占好补劣等问题，可以通过建立耕地质量监管等制度加以解决。

必须破除解决三农问题主要靠财政投入的认识误区。恰恰相反，只有通过建立城乡一体化的市场机制，吸引大批社会资金和银行贷款进入，才能迅速改变农业农村的落后面貌。目前，用于三农的支出占财政支出的比重已达10%以上，财政对三农的支持已经尽了很大的力。应当把对三农的财政支持方式由补贴为主改为引导为主，发挥财政资金四两拨千斤的作用，引导更多的社会资金和银行贷款投入农业农村发展。