善用 “互联网+”提升政府善治能力

党的十八大以来，作为深化改革的“先手棋”和政府转变职能的“当头炮”，简政放权、加强监管、优化服务的改革（简称“放管服”改革）受到本届政府高度重视并得以全力推进。这既是立足于“四个全面”战略布局的需要，也是深化行政体制改革、加快转变政府职能的内在需求，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。目前，我国的“放管服”改革中，简政放权改革取得了前所未有的成就，但后续的监管和服务依然存在弱化、滞后等问题。基于此，本文结合“互联网+”带来的技术创新和新工具的运用，着重探讨政府监管体系和工具创新的问题，不断提高政府监管能力和水平。

“互联网+”背景下政府监管体系创新的趋势和要求

目前，中国和世界同步步入了潮流涌动的互联网时代。新一代信息技术发展催生了创新2.0，而创新2.0又反过来作用于新一代信息技术形态的形成与发展，重塑了物联网、云计算、社会计算、大数据等新一代信息技术的新形态。在如此背景下，共享经济的出现，万众创新以及各种新型经济形态推陈出新，政府治理和政府监管体系受到了前所未有的挑战。具体表现为：

计划经济体制解体，行政监管手段受限。改革开放以来，原有的计划经济体制解体，我国建立起了中国特色社会主义市场经济体制。原有计划经济体制下实现统包统分，以计划指令方式实现生产生活管理的政府管制方式不再得以持续，企业和个人等经济主体拥有了更多的经营自主权。市场成为了经济资源配置的主要方式和途径，经济杠杆成为了市场自我调节的主要工具，行政监管必须在尊重市场规律的前提下依法进行，行政监管手段也受到相应的限制。行政审批改革实行以来，国务院各部门大幅减少了行政审批事项，一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定事项被取消或下放。国务院各部门公开现有行政审批项目并全面清理非行政许可事项。全面摸清并向社会公布了国务院各部门正在实施的行政审批事项，锁定了改革底数，并接受全社会监督，从制度上堵住了各部门随意实施审批的漏洞。与此同时，对行政许可的设定也进行规范，对新设行政许可的标准、审查程序和监督等作了更为具体严格的规定。

法治政府、法治社会呼唤新型的政府监管方式和工具。法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。党的十八大报告强调2020 年全面建成小康社会，有一个重要的标志，就是法治政府基本建成，同时要推进依法行政，严格规范文明执法，通过科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，实现国家各项工作的法治化。作为政府活动的重要内容，法治政府建设对政府监管方式和监管工具提出了新的要求。政府对监管对象的活动进行监督管理必须根据相关法律法规的规定，并依法取得和行使其监督权力，同时要对其监督行为的后果承担相应的责任。在法治政府和法治社会的背景下，政府监管方式也要由传统计划经济时代的人治方式转变为法治方式，进而转变为善治方式。在全面推行法治政府建设背景下，行政机关需要依据相关法律法规的要求，选择或指导监督对象自行选择相应的问题解决措施，实现更为自由灵活的政府监管。

“互联网+”共享经济对政府监管方式和效能提供新的更高的要求。在进一步推进政府简政放权的改革进程中，有一个重要的外部推力，即“互联网+”。“互联网+”主要是依靠互联网及信息数据技术，在经济领域找到制度痛点，颠覆原有管理规则，促进新的管理模式形成。从这个意义上来讲，“互联网+”必将对政府监管提出新的更高要求，主要表现为：

一是由管制型监管向服务型监管转变。传统政府监管方式是一种管制型模式，政府监管带有强制性，整个监管体系以政府为中心，主要依靠强制性行政手段，自上而下地对监管对象的活动进行监督管制。“互联网+”模式的出现，在冲击了传统行政体制、改革政府管理模式的同时也使得政府监管的方式向服务型监管方式转变，政府监管部门需要不断尝试在行政过程中减少强制性手段和硬性管理措施，努力增加柔性管理办法，注重开发政府监管的新型服务职能。

二是由单向监管方式向互动监管方式转变。“互联网+”模式具有实时互动的特点，政府监管也应注重利用互联网技术的特点及时充分地反馈监管对象的诉求，将传统政府监管由上自下的单向监管方式转变为网上网下结合的互动监管方式。

三是由手工监管向智能监管转变。传统政府监管采取实地手工操作的监管方式，人力物力成本较高且效率低下。互联网技术的应用可以使政府打破物理组织的界限，通过互联网平台提供各类政府服务，实现政府管理职能。在“互联网+”共享经济的推动下，政府监管可以利用互联网技术以及信息数据技术通过网上处理的方式实现新型智能监管方式的转变。