张鹏：推进供给侧结构改革，提高发展质量和效益 ——2016年中央经济工作会议精神解读（11）

（四）“三去一降一补”在2017年的重点工作

“三去一降一补”是2016年供给侧结构性改革的关键落脚点。2017年，“三去一降一补”还要不要坚持？在坚持过程中，内容是不是跟2016年一样？

首先，肯定地回答第一个问题，“三去一降一补”依然是2017年要继续坚持的供给侧结构性改革和宏观经济发展的关键性支撑政策体系，这个不会变。但在一些具体的政策方向、政策手段构成以及政策着力点和施力方向上会有一定程度的调整。

在去产能方面，首先要继续推动钢铁和煤炭产业化解过剩产能的安排，进一步抓住处置僵尸企业的“牛鼻子”。但在解决去产能问题的时候，对煤炭、钢铁以外的领域，要通过严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准来实现产能的退出和去化。我们尽量少采用行政命令进行行政干预，更多采用市场准入的共同标准和法律体系的无歧视要求来做事。不在市场主体之间形成“挑肥拣瘦”、形成不公平的安排，大家基于共同指标、共同政策要求，做出相应的决策。达到了标准，就继续运行；达不到标准，该退出市场就退出市场。

在去库存方面，2016年把去库存改革主要放到房地产市场存量房上，而没有有效区分大城市、中等城市和小城市。2017年，去房地产库存依然是重点内容，但在整个政策体系上增加了12个字：一是坚持分类调控，二是因城因地施策。我们对于去库存不再一刀切，但去库存不能偏，怎么去库存？谁是重点？什么手段是有效的？要坚持分类调控、因城因地施策。2017年的重点是解决三四线城市房地产库存过多的问题，并且把去库存和促进人口城镇化有效结合起来。要利用很多三四线城市毗邻大城市的特点，比如北京周边有廊坊、张家口、保定等重要的三四线城市存在，要通过特大型城市的基础设施与三四线城市互联互通的安排，来有效提高三四线城市吸引力和城市化服务能力。比如，北京的朝阳医院已经在河北燕郊建立了燕达医院，相应的医疗服务进入河北，燕郊的经济发展和燕郊对周边地区的吸引力都有所提升。高铁通了以后，从北京到保定只需40分钟，保定基础设施的改善，可以使北京的一些优质要素流动到保定去，也可以使三四线城市与特大城市之间的关联度和影响力得到良好的改善和提升。

在去杠杆方面，2016年的要求主要是降低总杠杆率，2017年在降低总杠杆率的前提下，要把企业去杠杆作为工作的重中之重。企业去杠杆不外乎有三种方法。一是在企业新增融资中增大股权融资力度、适当减少债权融资力度。2017年要加大股权融资或股债结合的融资，适当降低债权融资的比率而不是降低债权融资的规模。二是企业在降低杠杆率的过程中，要主动利用资产价格较高的有利时机进行资产形态的转换，让资产处置所产生的收益再回到企业生产经营体系里。比如，房价、地价较高，通过土地置换和房屋处置大幅度降低企业资产负债率水平，恢复企业的融资能力，恢复企业投资能力，使企业运行得到全面改善。这就是企业通过主动处置资产来降杠杆。三是可以适当通过政府加杠杆来引导企业去杠杆。通过政府投资基金、政府分级基金的使用，以及政府相应置换债务的安排，帮助企业降低杠杆。

在降成本方面，2017年降成本主要安排有三个：一是减税，二是降费，三是降低要素成本。这里面，大家所熟悉的是减税、降费，对于降低要素成本，还不太熟悉。要素成本包括资本要素和劳动要素。降低要素成本就是引导资本的价格或利率下行，适当调控劳动要素的价格涨幅，使劳动要素价格涨幅与GDP增速大致保持一致，对企业进行成本降低和负担释放。除此之外，我们还要求降低制度性交易成本、减少政府审批环节、降低各类中介评估费用、降低企业用能成本、降低企业物流成本、提高劳动力市场的灵活性。最后一句话很关键，要推动企业眼睛向内降本增效。眼睛向内降本增效，就是说如何基于企业现有经营，从经营模式、投资管理、成本管理、产品定价、产品生产、物流、仓储等各个方面来解决和降低企业成本问题，而不是寻求外部援助、寻求外部补贴和补助。

在补短板方面，2016年主要强调哪些产业短缺、哪些基础设施短缺就在哪个领域当中来进行补短板，2017年我们补短板时既补硬短板，也补软短板，既补发展短板，也补制度短板，同时更加有效地推进扶贫和脱贫工作，实现全面建成小康社会的宏伟发展目标。

通过的分析，我们得出这样的结论：“三去一降一补”在2017年的大框架不变，在具体要求中有一定程度的微调，这些微调有些更加聚焦，有些更加强调，有些是拓展和补充。