盘点2016年十大民生热点（2）

4.异地就医报销让百姓得实惠

人社部、财政部12月发布通知，明确异地就医直接结算的时间表：2016年年底，基本实现全国联网，启动跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算；2017年开始逐步解决跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，年底扩大到符合转诊规定人员的异地就医住院医疗费用直接结算。

接下来，结合户籍和居住证制度改革，异地长期居住人员和常驻异地工作人员将逐步纳入异地就医住院医疗费用直接结算覆盖范围，这将让更多百姓得到便利和实惠。

短评

中国人民大学公共管理学院教授董克用

异地医保联网为百姓异地就医结算提供了很大的便利。这项工作要逐步推进，第一步针对异地安置的退休人员，第二步针对流动劳动力。但需要注意两个问题，改革并不是鼓励所有病人都到大城市、大医院去看病。未来还要进一步优化医疗资源的分布，通过分级诊疗的方式，使更多人能够在当地解决医保问题。此外，下一步不但要实现医保联网，而且还应当逐步提高基本医疗保险的统筹层次。

5.县域义务教育均等化深入推进

消除“大班额”计划、改革随迁子女就学机制、同步建设城镇学校、推进学校标准化建设、实行乡村教师收入分配倾斜政策……今年7月，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》明确多项改革举措，提出到2020年，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

短评

国家教育咨询委员会委员杨东平

《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》将义务教育纳入城乡一体化发展框架，强调义务教育促进教育公平的基础性作用，强调政府提供公共服务所应遵循的公平原则，意义重大。我国目前实行的是“以县为主”的义务教育管理体制，由于我国地区差异巨大，首先在县域内实现义务教育的公平发展，是较为现实的目标，有利于从当地实际出发，实事求是认识和解决问题。

6.分级诊疗缓解“看病难”

今年4月，国务院常务会议确定了2016年深化医改重点，包括深化公立医院改革、推进分级诊疗建设、推动药品价格“透明化”等内容。近期，多省出台推进分级诊疗制度建设实施方案，吉林、山东等6省逐步开展分级诊疗试点工作。今年以来，我国基本医保参保率固定在95%以上，城乡居民大病保险全面推开。

短评

国家卫计委副主任马晓伟

“看病难”“看病贵”的问题，核心表现为供需矛盾，大病小病涌向城市大医院，城市农村患者都涌向大医院，这样就出现了大医院人满为患、小医院门可罗雀的局面。因此，分级诊疗是缓解“看病难”“看病贵”的重要举措，是落实人人享有就医保障的保证，是对我国医疗资源格局的重新调整，也是对就医习惯的改变，意义重大。

7.保障房建设继续提速

2016年，全国计划开工棚户区改造600万套。住建部数据显示，1~10月已开工599万套，占年度目标任务的99.7%，完成投资1.38万亿元。今年上半年，全国城镇保证性安居工程基本建成365.98万套，占年度目标任务的97.7%，上半年建成的套数已经接近全年的基本建成目标任务。

短评

住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹

近年来我国财政支撑保障房建设力度不断加大，2007年至2014年间增加了26.5倍，有力支持了各地保障房建设。特别是今年棚户区改造进展顺利，实现了早开工、早安排、早见效。保障房建设既实现了惠民生和稳增长的双重效益，也有力地助推了城镇化质量的提高。

8. 1亿多退休人员养老金稳步提高

人社部、财政部今年4月印发《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》，首次统筹安排机关事业单位与企业退休人员同步调整基本养老金，总体调整水平为2015年退休人员月基本养老金的6.5%左右。人社部在三季度新闻发布会上透露，养老金调整发放工作基本落实，初步统计，全国1亿多企业和机关事业单位退休人员的基本养老金待遇得到了提高，部分地区养老金调整水平超过6.5%，退休人员生活更有保障。

短评

人社部社会保障研究所所长金维刚

我国养老金增长可谓每年跃上新台阶，2005年养老金经过第一次调整后为月人均714元，随后养老金每年调整一次，到今年总计调整12次。2005年至2015年，除2006年增幅为23.7%外，企业退休人员养老金每年以10%左右的幅度增长。从长远来看，应对人口老龄化需要增强养老保险基金的持续发展能力，应加快推进养老保险全国统筹，加快推进养老保险基金的投资运营，实现保值增值。

9.国家层面的网约车新规出台

今年7月，国家层面第一个网约车监管法规出台，通过量身定制监管模式，给予网约车合法的身份，支持其规范发展。将网约车车辆定性为“预约出租客运”，既体现其出租汽车的性质，又反映其新业态的特征。按照规定，只要符合相关条件，并履行相关法定程序后即可成为网约车驾驶员。规定同时对私家车进入专车平台提出了明确的门槛，同时对平台监管提出了多项明确规定，以更好保障乘客安全。

短评

交通运输部副部长刘小明

对于网约车，我们并没有“一禁了之”，而是最大限度适应新业态特点，创新制度设计，量身定制许可条件，简化许可程序，支持其规范发展。未来，网约车运行的优点和问题还将进一步显现，针对这一情况，我们将坚持用发展的眼光看问题，未来将在网约车运行管理办法的过程中进一步跟踪完善。

10.解除“心肺之患”任重道远

环保部数据显示，1至11月，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为80.5%，同比提高2.6个百分点。PM2.5浓度为44微克／立方米，同比下降8.3%；PM10浓度为79微克／立方米，同比下降7.1%。但总体看，环境治理成效离百姓期待还有不小的差距，加快产业结构调整步伐，提高经济增长质量，需要多方努力，多管齐下。

短评

清华大学环境学院院长贺克斌

如果从治理PM2.5的浓度来衡量，2013已出现拐点。2016年10月与过去三年同期相比，在PM2.5日均浓度最大值上已有显著下降，说明我们治理的大方向是对的。今年以来全国及重点区域颗粒物浓度呈下降趋势。但11月以来，京津冀及周边地区已连续发生三次大范围重污染天气，东北地区多个城市也出现了极端重污染天气过程，反映出雾霾治理任重而道远。(记者李慧)