向深化供给侧结构性改革聚力加力（3）

三、为深化供给侧结构性改革营造良好环境

深化供给侧结构性改革，要加强宏观政策协调配合，保持经济运行环境稳定，推动关键领域改革取得突破，形成良好的宏观环境。

一是加强宏观政策协调配合。推进供给侧结构性改革不是要放弃需求管理和需求政策，而是要充分发挥需求管理的“稳定器”作用，加强宏观政策的协调配合。需求管理重在短期调控，引导市场预期。需求政策要适度扩大总需求，避免经济运行大的波动，为供给侧结构性改革营造良好宏观环境。为此，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济运行在合理区间。财政政策要更加积极有效，预算安排要体现与供给侧结构性改革协调配合的需要，优化支出结构，继续落实和完善营改增等政策，进一步推进减税降费，加大对社会民生和生态环境建设的投入。货币政策要保持稳健中性，调节好货币供应量，既要保持流动性基本稳定，又要避免杠杆率过快上升，引导金融机构加大对实体经济的支持，降低实体经济融资成本，增强实体经济活力和竞争力。

二是保持经济运行环境稳定。推进供给侧结构性改革，可能会在短期内形成一定的收缩效应，还可能使潜在风险和隐性失业显性化，对稳定经济运行环境提出更高要求。特别是随着经济发展新常态特征更趋明显，主要经济变量关系继续调整，加之外部环境的复杂变化，金融市场的波动性有可能增大并相互传导。要把防控金融风险放到更加重要的位置，强化底线思维，加强重点领域风险排查，下决心处置一批风险点，避免风险积累和扩散，确保不发生系统性金融风险，保持宏观经济运行环境总体稳定。在人民币汇率面临的外部环境明显变化的情况下，要在增强汇率弹性的同时，注重保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

三是推动关键领域改革取得突破。深化改革是推进供给侧结构性改革的根本途径。要按照统筹推进、重点突破的要求，加快改革步伐，深入推进“四梁八柱”性等关键领域改革，发挥改革对推进供给侧改革的牵引作用。深化国企国资改革。把去产能与深化国企改革结合起来，增强国有资本流动性，发展混合所有制经济。完善国有资产管理体制，从管企业为主向管资本为主转型，加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。加强产权保护制度建设。依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，妥善处理历史形成的产权案件，坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案，形成良好预期，增强企业家信心。稳妥推进财税和金融体制改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，逐步健全地方税体系。深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行治理结构，有序推进民营银行发展。健全社会保障体系，加快推动养老保险制度改革，扩大覆盖面，提高保障能力。