韩俊：推进农业供给侧结构性改革提升农业综合效益和竞争力

习近平总书记指出，要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。刚刚闭幕的中央经济工作会议和中央农村工作会议，对此作了全面部署。农业供给侧结构性改革是我国“三农”领域的一场深刻变革，关系到农业农村的长远发展，必须牢牢把住改革方向，紧紧把住稳中求进的工作总基调，切实把认识和行动统一到中央的决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，不断深化农业农村关键性改革，继续保持农业农村发展的良好势头，为经济社会发展全局提供强有力的支撑。

推进农业供给侧结构性改革的最终目的是满足人民群众对农业日益增长的需求

2016年“两会”期间，习近平总书记在参加湖南代表团审议时指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。这是对我国农业农村发展形势和发展阶段的科学判断，是制定和完善农业农村政策的重要遵循。

我国人多地少水缺，人均耕地资源和淡水资源分别仅为世界平均水平的1/4和1/3。过去很长一段时间，我国农业发展的突出矛盾是供给总量不足问题，那时候吃饱是摆在第一位的。经过多年不懈努力，我们把总量供给搞上去了，成功实现用不到世界7%的耕地资源，养活了世界近22%的人口，农业农村发展取得了长足进步。尤其是过去的10多年里，我国粮食持续增产，人民群众的米袋子日益充盈，菜篮子、果盘子日渐丰富，农民钱袋子也鼓了起来，农民人均收入连续6年增速超过GDP和城镇居民收入增长速度，是我国农业农村发展历史上的又一个黄金期。

事物总是处在不断发展变化当中。形势在发展，问题在改变，主要矛盾也相应发生转变。当前，我国正在经历着史无前例的人口城镇化进程。在过去的5年里，城镇常住人口年均增加约2100万。根据最新发布的“十三五”规划提出的目标蓝图，预计到2020年我国常住人口城镇化率达到约60%，每年城镇人口将增加1400万人左右。与快速城镇化进程相伴的是中等收入群体规模的迅速扩大。除了以上两个方面，从需求端来看，另一个显著变化是脱贫攻坚的深入开展。我国提出的目标是，到2020年让现行贫困标准下的贫困人口实现脱贫，每年约有1000万以上。

快速城镇化、中等收入阶层壮大以及大规模的贫困人口脱贫，带来的最显著变化是居民食品消费结构升级，从需求端对农业发展提出了新要求。现在，人们对肉蛋奶、水果、蔬菜的消费需求显著增加，从过去吃得饱转变为要求吃得更好、更营养、更健康。与此同时，随着收入增长，除了吃得放心，人们也要游得开心，对乡村旅游和休闲观光方面的体验性消费呈现“井喷式”增长态势。城乡居民需求结构的升级变化，对农产品供给体系的升级重构，对农业的多功能性挖掘、生态服务供给等，都提出了更高的要求。可以说，人们对农业发展的需求呈现日益多样化、个性化、优质化。过去以资源投入驱动增长，以满足“量”的需求为主的农业生产供给体系，与新形势下主要是“质”的需求难以得到满足之间的矛盾就比较突出凸显。近些年，国人到国外超市抢购奶粉等商品，对优质农产品的需求漂洋过了海，实际上都是以上供需结构性矛盾突出的具体表现。

面对这些现实需求和潜在需求的变化，我们必须大力推进农业产品结构、产业结构的优化升级，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。必须把增加优质绿色农产品供给放在更加突出的位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。加大对农业资源环境突出问题的综合治理，减肥减药，搞绿色种植、循环种养、休耕轮作、生态修复，实行以水定产限产，切实把过量施用的农药化肥减下来，把超过生态承载能力的边际产能退下来。必须着力挖掘农业的多功能性，充分彰显农业的生态文明价值、农村的乡土文化蕴含等，切实扬农业农村之长，活化农村资源要素价值，大力发展农村新产业新业态，推进农村一二三产业融合发展，延长产业链、打造价值链，让休闲农业和乡村旅游成为带动农民增收致富的新亮点，成为城镇居民休憩的新去处，成为传承农耕文明的新载体。

需要指出的是，我们强调更加突出绿色优质农产品的供给和深入挖掘农业多功能性，绝不意味着放弃粮食生产，绝不意味着不再关心农产品的基本供给量。像我们这么大一个国家，没有一定数量的保障是不行的。必须确保谷物基本自给、口粮绝对安全。习近平总书记多次强调，粮食安全的保险系数宁可打得高一些，要把饭碗牢牢端在自己手里，碗里装的主要是中国粮。推进农业供给侧结构性改革，要把握牢牢守住粮食安全底线这个基本前提，要保护并优化粮食产能，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，任何时候都不能轻言粮食过关、粮食过剩。