韩俊：推进农业供给侧结构性改革提升农业综合效益和竞争力（2）

推进农业供给侧结构性改革的主攻方向是提高农业综合效益和竞争力

习近平总书记指出，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一段时期我国农业农村政策改革和完善的主要方向。提高农业综合效益和竞争力，现在面临的突出问题是成本不断攀升，尤其是劳动力成本不断上升。要防止我国陷入“高价农业”陷阱，切实降低劳动力成本，根本上是要在提高农业机械化生产和规模经营水平上做文章，通过让更少的农民种更多的地，优化农业经营结构，实现节本增效。

我国依然是世界第一人口大国，但近年来劳动年龄人口数量呈下降趋势。2012年以来16周岁至60周岁的劳动年龄人口开始减少，到2015年共减少了1500多万人。人口结构变化显著推高了劳动力成本，不仅削弱了制造业的竞争力，对劳动密集型的农业生产同样非常不利。据测算，2015年，我国大豆和玉米每吨种植成本分别约为美国的2.14倍和2.23倍。农业生产的劳动力成本进入上升通道，意味着我国亟需通过“机器换人”，降低劳动力使用强度，提升农业供给效益。2015年，我国农作物耕种收综合机械化率为63%，玉米、水稻耕种收综合机械化水平超过了75%，小麦基本实现全程机械化，但棉花、甘蔗及近些年发展较快的经济作物、林果等，全程机械化水平仍旧较低。从推进农业供给侧结构性改革角度来看，要实现降成本、效益提升和竞争力改善，关键还是要着力补上农业机械水平方面的短板，否则竞争力和质量效益就无从谈起。

我国现在还有2.2亿个农户，户均土地经营规模仅半公顷，耕地规模30亩以上的农户仅1032万户。人多地少的禀赋条件决定了我国不可能走美国、澳大利亚等国的大农场发展道路。政策的着力点应更多放在农业经营体系创新上，通过发展多种形式的适度规模经营，特别是要大力发展专业化、合作型的社会化服务，完善社会化服务体系，把小农户纳入现代农业发展轨道，共享规模经济效益。规模经营要适度，就是要与经济发展阶段、推进新型城镇化进程、科技发展水平及社会服务配套发育情况相匹配适应。同时，发展规模经营，优化经营结构，要把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来，要使强农惠农政策照顾到大多数普通农户，不能人为“垒大户”，挤出小农户，决不能搞行政性的土地集中流转。