坚持党的领导 构建新型基层治理体系（2）

着力构建科学的组织动员体系，调动一切积极因素参与基层治理。马克思主义政党的力量源于组织。我们在推进基层治理中，坚持一手抓党的组织体系建设，促进党的组织全覆盖；一手抓党组织政治功能的发挥，让党组织大力宣传群众、动员群众、组织群众，整合各方资源参与基层治理。一是在人口流动和组织形态变化中不断扩大党组织覆盖面。主动适应工业化、城镇化带来的行政区划、人口分布、管理层级、治理结构等方面的变化，大力推进各领域党组织扩大覆盖面。比如，在产业园区构建园区党工委、党群工作部、基层党组织一体化的组织体系；在社区推进党组织进商务楼宇、特色街区、专业市场，建立网格党小组、楼院党小组、功能党组织。二是在社会主体的利益分化中提升党组织的整合功能。在社会深刻转型和变迁的大背景下，注重通过党组织的组织功能来有效整合社会群体，依托党的组织体系整合公共服务资源，将社会分散、多元的要素纳入基层治理框架，把具有不同价值取向的多元主体凝聚起来，增强党组织动员群众的能力、协调利益的能力、化解矛盾的能力。三是在突出价值引领中增强党组织动员能力。在各领域深入开展学习习近平同志系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略活动，广泛开展社会主义核心价值观教育、中国梦主题教育、先进典型宣传教育，引导社会思潮、构建先进文化、塑造社会伦理，凝聚信念共识、制度共识、政策共识。

着力构建法治的管理运行体系，把各项事务纳入法治化规范化轨道。社会治理现代化的显著特征是依法治理。坚持治蜀兴川重在厉行法治，用法治思维和法治方式构建新型基层治理体系，用法治规范各类治理主体之间的关系，既保持社会稳定有序，又使社会充满活力。一是建立统一规范的管理体制。针对一些领域管理体制落后问题，探索建立与发展阶段、战略定位和实际需要相适应的领导体制和管理模式，着力理顺管理体制机制。比如，在社会组织中建设社会组织工委、社会组织综合党委、社会组织党组织，形成纵向贯通的领导和指导管理体制。二是建立协调运转的工作机制。对各领域治理主体之间的职责边界和事权划分作出明确规定，构建权力分配合理、职责清晰明确、高效协调运行的机制，解决基层治理中“缺位”“越位”“错位”问题。比如，在国有企业厘清党组织与其他治理主体的关系，建立党委发挥核心作用、董事会依法决策、经营层自主经营、监事会照章监督、职代会民主管理监督的公司治理机制。三是建立多方参与的治理机制。着眼于形成基层治理合力，建设多元主体合作、多种方式并举、多类资源联动的共治体系，形成具有开放性、包容性的治理格局。比如，在社区建立党组织领导、基层自治、区域共建共享、法治德治结合的共治体系，运用多种手段和力量推进社区治理。四是建立完备有力的法治保障。用法治规范用权行为、规范组织活动、规范社会秩序，深入开展法律“七进”活动，完善村规民约、市民公约、行业章程、团体章程，推动形成多层次多样化的社会治理规则体系，促进各领域治理在法治轨道上运行。

着力构建精准的引领服务体系，不断增强人民群众的获得感。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。只有抓住真实的民意、提供精准的服务，才能给群众带来更多获得感。新形势下，群众需求个性化、行业领域差异化、利益诉求复杂化特点日益突出，服务群众不能大而化之、笼而统之，必须大力开展精准服务，回应好不同群众的诉求。一是健全服务体系与满足群众多元需求精准对接。分级建立党群服务中心，健全信息化服务平台，推行基层干部为民服务全程代办制度，促进党组织服务触角向广度拓展、服务效能向优质提升。二是联系服务群众与凝聚党心民心精准对接。在各行业广泛开展“共产党员示范行动”，在机关开展“走基层”“双报到”活动，在农村完善部门包村、干部驻村、结对帮扶制度，在社区开展“双联”、志愿服务等活动，让基层干部带好头，让基层党组织服好务，不断提升党组织的影响力、凝聚力。三是引领社会组织发展与传导党的执政理念精准对接。面对社会组织蓬勃发展的态势，把枢纽型社会组织作为重点培育对象，把社会组织纳入基层治理体系之中，引导社会组织在服务中传导党的执政理念，让社会组织成为党在基层服务群众的重要资源。

着力构建严格的权责约束体系，压紧压实治理主体责任。权与责的关系是从严治党中极为重要的一对关系。我们坚持有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，健全权责约束体系，督促治理主体守土负责，提高基层治理实效。一是推行权责清单管理制度。在各领域普遍建立权力清单、责任清单，逐一明确基层党组织、行政组织、经济组织、自治组织、群众组织和社会组织等参与基层治理的权利和责任。二是健全权力监督机制。完善市县和乡镇党委工作运行规则，推行各级领导班子主要负责人不直接分管财务、工程项目、物资采购制度，建立领导班子重大决策全程纪实制度，强化重点领域和关键环节监督。三是完善考核评价机制。针对不同领域党组织实际，设置差异化的考核指标，完善党组织书记抓党建工作联述联评联考机制，健全考核问责办法，建立更加严格规范的治理责任考评和追责机制。