“大众创业、万众创新”催生经济发展新动能（3）

三、优化“双创”政策环境，催化中小企业健康发展新动能

大众创业、万众创新的主要载体是中小企业。因此，研究“双创”，促进“双创”，优化“双创”政策环境，说到底，就是研究、促进和优化中小企业顺利设立、健康生存、更好发展的政策环境，催化中小企业持续健康发展新动能。

第一，要以中小企业设立为入口，优化“双创”政策环境。设立中小企业，是大众创业的首要起点。广大人民群众创业活动的直接结果是产生分散在各个领域的大批充满活力的中小企业。其初始形态可能采取的是个体工商户形式，但个体工商户的进一步发展便是设立个人或合伙企业与公司。因此，优化“双创”政策环境，首先是优化中小企业设立的政策环境。当前，优化中小企业设立的政策环境，重点是进一步放宽市场准入、降低注册登记门槛等等。

第二，要以中小企业生存环境优化为抓手，优化“双创”政策环境。中小企业健康生存，是大众创业、万众创新的必要前提。现存中小企业对后生中小企业具有示范意义。这是因为，大众创业，最终都会通过设立企业的方式成为市场经济生活的现实；万众创新，虽不能排除自然人个体进行独立创造、独立发明以及由此实现特定技术创新的可能性与现实性，但从更广泛、更普遍、更现实的角度看，大众创新大多是通过企业这样一个载体得以实现的。从这个意义上说，中小企业的健康生存一定是更好推进和实现“双创”的必要前提。因此，必须着力于优化中小企业健康生存的政策环境，包括优化中小企业信贷和融资政策环境，优化中小企业生产加工和物流配送及其市场营销政策环境，优化中小企业技术更新贷款财政贴息和企业创新风险补偿政策环境，优化引导中小企业兼并重组、股份合作并由此做大、做强的产业支持政策环境，等等。

第三，要以中小企业更好更大发展为标准，优化“双创”政策环境。中小企业更好更大发展，既是大众创业、万众创新的客观要求，更是大众创业、万众创新的必然结果。根据有关资料，我国私营企业（多为中小企业）平均寿命为2.9年，每年约有100万家私营企业破产倒闭，60%的企业在5年内破产，85%的企业10年内消亡，生存3年以上的企业只有10%左右，大型企业集团的平均寿命也只有7.8年。而在美国，中小企业的平均寿命为7年，大企业平均寿命为40年。我国中小企业的平均寿命不及美国的1/2，我国大型企业也仅为美国的1/5；美国每年倒闭的企业大约是10万家，中国则是美国的10倍以上。［5］通过比较不难发现，我国中小企业的生存环境不仅迫切需要改善，我国中小企业的发展环境同样迫切需要改善。要进一步全面深化体制机制改革和完善各项政策，包括切实“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护”，［6］真正做到各种所有制经济平等享受财政政策和货币政策给予企业的各种优惠（比如科技创新财政贴息和中、短、长期借贷便利等），等等。推动和促进中小企业更好更快发展，是“双创”得以持续、中国经济能够实现中高速增长、迈向中高端发展的必要前提和基础。在制度、体制和机制上保证中小企业更好更快发展，是深化和实现“双创”的客观要求；鼓励、推动和深化“双创”，是中小企业更好更快发展的必然结果。

总之，优化中小企业设立、生存和发展的政策环境，全面深化体制机制改革，催化中小企业持续健康发展新动能，是推动我国经济持续健康中高速增长、迈向中高端发展的必经之路，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。

［参考文献］

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［J］.求是，2012（22）.

［2］ 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］.人民日报，2013-11-18.

［3］ 国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发〔2015〕32号）［EB/OL］.中国政府网.

http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/16/content_ 9855.htm.

［4］ 习近平在APEC发表演讲 首提亚太梦想［EB/OL］.新华网，2014-11-09.

［5］北京图书馆.中国中小企业的平均寿命是多少［EB/OL］.

http：//www.360doc.com/content/16/0904/08/36263869_588265185.shtml.

［6］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］.人民日报，2013-11-18.